¿Cuánto gastan los gobernadores en viajes?

Investigación por Alejandra Padilla
Visualización por Hugo Osorio

17 gobernadores en funciones han gastado 67.5 millones de pesos en viajes, pero no todos gastan igual: algunos solo vuelan en aviones privados que pagan con recursos públicos, mientras que otros dicen pagar los boletos de avión, hospedaje y comidas con su propio dinero.

Todos los gobernadores mexicanos asisten a reuniones, tomas de posesión de otros mandatarios, cumbres y demás eventos que forman parte de su trabajo. Algunas veces viajan en automóvil y otras, lo hacen en avión. A veces visitan su destino solo durante algunas horas; otras, pasan una o varias noches ahí.

Los boletos de avión, hoteles y comidas pueden ser pagados con recursos públicos, excepto en los casos en que el gobernador decide asumir el costo y no emplea dinero del erario. Es por eso que conocer el monto que los gobernadores gastan en viajes es un derecho de los ciudadanos y una obligación de transparencia contemplada en Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP).

La fracción IX del artículo 70 de esa legislación señala que las entidades federativas deben poner a disposición del público y mantener actualizada la información referente a “los gastos de representación y viáticos, así como el objeto e informe de comisión correspondiente”.

No obstante, casi la mitad de los gobernadores se niega a hacer pública esa información. Dirigimos solicitudes de información a las 32 entidades federativas para saber quién es el gobernador que gasta más en viajes. Pedíamos una relación en formato abierto de los viajes realizados por el mandatario, así como copias en formato digital de la versión pública de los comprobantes que avalaran los gastos.

Pero la respuesta sigue siendo un misterio, porque a pesar de estar obligados a publicar esa información, solo 17 estados transparentaron los viajes de sus gobernadores.

Joel Salas Suárez, comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), reconoce que el gasto de los funcionarios en viajes es un tema que genera desconfianza hacia el servicio público.

“¿Por qué en determinado momento un boleto de avión puede costar 100, 120 mil, 150 (mil pesos) y el mismo boleto de avión lo logras comprar en 20, 30 mil pesos?”, ejemplifica el comisionado. Para Salas, hacer pública la información sobre los viajes de servidores públicos puede ayudar a detonar procesos de rendición de cuentas.

Después de realizar las solicitudes de información a las 32 entidades federativas, clasificamos la respuesta de cada una; además obtuvimos datos que después graficamos para mostrar el monto promedio gastado por cada uno de los 17 gobernadores que entregaron la información.

En esta gráfica, el eje horizontal indica el número de años durante el que cada gobernador ha ocupado su cargo; el eje vertical indica el monto de recursos públicos que ha gastado en viajes oficiales y el tamaño de los círculos es proporcional al número de viajes que ha realizado.

LOS VIP: QUINTANA ROO Y COLIMA

En la gráfica anterior, los gastos en viajes oficiales de dos gobernadores están alejados de los otros 15: aparecen en la esquina superior izquierda. Esto sucede porque los gobernadores de Quintana Roo y Colima gastaron 41 millones y 14.2 millones de pesos respectivamente; el monto total que les sigue es de 2.6 millones de pesos, 5.4 veces menor que lo gastado por el titular del ejecutivo de Colima. De esta manera, es imposible comparar esos dos valores con el resto.

Los gastos de José Ignacio Peralta Sánchez -gobernador de Colima- y Carlos Manuel Joaquín González -gobernador de Quintana Roo-  suman 57.9 millones de pesos. Ese monto es 85.78 por ciento del total gastado por los 17 gobernadores.

Ambos mandatarios asumieron su cargo el año pasado: Peralta el 11 de febrero y Joaquín, el 26 de septiembre. Pero eso no es lo único que tienen en común. Estos dos gobernadores son los únicos que han reportado la contratación de vuelos privados para acudir a sus viajes de trabajo.

En el caso de Quintana Roo, el gobernador solo ha volado en aviones privados entre enero y junio de este año. El monto gastado en este servicio es de 41 millones de pesos y corresponde a 240 horas de vuelo. Este estado no dio a conocer ningún monto gastado en comida u hospedaje.

El gobernador de Colima ha realizado casi la mitad de sus viajes desde 2016 en aviones privados: 65 de 134. El monto gastado por Peralta en vuelos privados asciende a 13.9 millones de pesos y el de vuelos comerciales, a 323 mil 636 pesos. Es decir, el monto gastado por el gobierno de Colima en vuelos privados es 97.72 por ciento del total gastado en vuelos del gobernador.

Al respecto, Joel Salas, dijo en entrevista que la contratación de vuelos privados puede estar sustentada en la difícil interconectividad que existe en el país, lo que en ocasiones representa traslados que duran demasiado tiempo. Sin embargo, Salas apunta que los vuelos privados deben ser una excepción, no la regla.

La información entregada por los gobiernos de Quintana Roo y Colima muestra que, en su caso, los vuelos privados son la regla.

Por otro lado, a pesar de que los dos gobernadores transparentaron su gasto en vuelos privados, ambos se rehusaron a entregar las facturas de estos servicios. El gobierno de Quintana Roo solo dio a conocer los montos en una tabla dentro de un archivo en formato PDF, pero no mencionó nada sobre los comprobantes. Tampoco dio a conocer el nombre de la o las empresas que prestaron el servicio de vuelos privados.

El gobierno de Colima tampoco entregó facturas ni dio a conocer el nombre de las empresas que prestaron el servicio, pero, además, clasificó como reservados esos documentos bajo el argumento de que hacerlos públicos podría provocar que “mediante estrategias de inteligencia llevadas a cabo por grupos de la delincuencia organizada, podrían predecirse patrones de conducta respecto de las actividades del Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Colima (sic)”.

Interpusimos un recurso de revisión ante el Instituto de Transparencia de Colima, que fue resuelto el 20 de octubre pasado y ratifica la reserva de la información relacionada con los vuelos, pero ordena que sea realizada una búsqueda exhaustiva de los comprobantes de comidas y otros gastos realizados durante los viajes.

Colima no fue el único estado que consideró que comprobar los gastos en viajes del gobernador del estado pone en riesgo la vida de los mandatarios.

LOS “PROMEDIO”

Esta gráfica muestra los gastos de los gobernadores sin incluir a Quintana Roo y Colima. Después de Carlos Joaquín González y José Ignacio Peralta Sánchez, hay 15 gobernadores que reportaron haber gastado entre 11 mil y 2.6 millones de pesos en viajes.

El gobernador que más viajó es Juan Manuel Carreras López (San Luis Potosí), quien realizó 787 viajes internacionales entre 2015 y 2017. No obstante, en la respuesta a la solicitud de información, el gobierno de esa entidad solo entregó los comprobantes de los dos viajes internacionales que realizó y que costaron 36 mil 426 pesos. Ambos tuvieron como destino Chicago  y fueron realizados en agosto de 2016 y abril de 2017.  

Francisco Vega de Lamadrid, gobernador de Baja California, es quien más ha gastado: dos millones 622 mil 281 pesos en 100 viajes de 2013 a 2017. Este monto significa un promedio de 655 mil 570 pesos al año.

Algunos gobernadores reportaron haber realizado cierto número de viajes pero no entregaron el monto total que gastaron en ellos, o bien, los comprobantes de todos los viajes. Es el caso de Baja California Sur: el gobierno reportó que Carlos Mendoza Davis realizó 167 viajes, pero solo entregó comprobantes de 60.

Lo mismo ocurrió con los goberandores de Oaxaca, Campeche y Yucatán. En las respuestas a la solicitud de información, la oficina de Alejandro Murat Hinojosa, gobernador de Oaxaca, reportó haber realizado 37 viajes nacionales y tres internacionales, pero solo entregó los comprobantes de los tres internacionales: uno a Tokio, uno a Los Ángeles y uno a Colombia. En estos viajes, Murat gastó 120 mil 369 pesos.

El gobernador de Campeche, Alejandro Moreno Cárdenas, dice haber realizado 192 viajes nacionales, pero solo comprobó 18, por un monto total de 30 mil 995 pesos.

Rolando Rodrigo Zapata Bello, gobernador de Yucatán, reportó 13 viajes internacionales, pero solo entregó los comprobantes de nueve, cuyo monto total asciende a 513 mil 908 pesos.

En el otro extremo están Miguel Ángel Mancera Espinosa y Jorge Aristóteles Sandoval Díaz. Mancera es el mandatario local que menos ha gastado: solo 11 mil 386 pesos desde 2012. Sandoval es quien reporta haber realizado menos viajes: solo siete (uno nacional y seis internacionales) entre 2013 y 2017, con un costo total de 518 mil 683 pesos.

EL “YO NO FUI”: QUERÉTARO

La Oficina de la Gubernatura de Querétaro respondió con una relación en PDF y copias de las facturas que corresponden a siete viajes internacionales. El total reportado es de un millón 782 mil 393 pesos en siete viajes internacionales entre 2015 y 2017: un promedio de 891 mil 196 pesos al año.

A pesar de que en la solicitud estaba especificado que los gastos debían corresponder al gobernador del estado, la entidad dio a conocer los viajes realizados por otros dos servidores públicos.  

LOS AUTOSUFICIENTES: CDMX Y MICHOACÁN

Las oficinas de Miguel Ángel Mancera Espinosa -jefe de gobierno de la capital del país- y Silvano Aureoles Conejo -gobernador de Michoacán- respondieron con tablas en formato PDF de los viajes realizados por cada mandatario, pero no dieron a conocer el monto que gastaron porque, aseguran, no han utilizado recursos públicos para pagar viáticos.

En el caso de Mancera, su oficina reconoce haber erogado 11 mil 386 pesos para pagar dos viajes a Guadalajara en 2013, pero el resto fueron pagados con dinero del jefe de gobierno capitalino. Esto fue corroborado vía telefónica con la jefatura de gobierno de la Ciudad de México.

En total, Miguel Ángel Mancera ha realizado 124 viajes nacionales y 31 internacionales desde diciembre de 2012.

Silvano Aureoles es gobernador de Michoacán desde el 1 de octubre de 2015. Su Secretaría Particular asegura que ha realizado 609 giras y viajes de trabajo desde entonces, pero que “no se le han otorgado viáticos ni gastos de traslado alguno (sic)”.

El gobierno de Michoacán no aparece en la gráfica porque, al no otorgar el monto gastado por el gobernador, no contamos con datos para graficar.

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Esta investigación es publicada en colaboración con Mientras Tanto en México

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