La legislación en gestión menstrual busca que las persona menstruantes tengan acceso gratuito a toallas sanitarias, tampones o copas menstruales en las escuelas públicas.

De todas las propuestas para garantizar la menstruación digna en México, solo una ha sido aprobada. Esta iniciativa busca que las personas menstruantes puedan tener acceso a toallas sanitarias, tampones y/o copas menstruales de manera gratuita en las escuelas públicas para que ejerzan plenamente su derecho a la educación e igualdad de género. Para esto es necesario reformar la ley de educación: ya sea a nivel federal o estatal.

Hasta ahora, la única entidad que ha aprobado esta reforma es Michoacán. El 2 de marzo de 2021, el Congreso reformó la Ley de Educación del Estado de Michoacán de Ocampo para que las autoridades educativas promuevan la salud y gestión menstrual y garanticen el acceso gratuito a toallas sanitarias, tampones y copas menstruales en las primarias, secundarias y preparatorias.

El 28 de abril de 2021 la Cámara de Diputados federal votó a favor de reformar la Ley General de Educación para que las autoridades educativas y de salud estatales tengan la obligación de brindar productos de gestión menstrual de manera gratuita en las primarias, secundarias y preparatorias. Pero esta ley no ha entrado en vigor. La iniciativa fue turnada al Senado de la República, en donde debe ser discutida y votada. 

Cambios en las leyes como estos han sido exigidos y promovidos por colectivos como Menstruación Digna en México integrado por Oxfam México, Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE), Colectivo Akelarre, Intersecta, Gatitos contra la Desigualdad, Fundar, Instituto Simone Beauvoir, Friedrich Ebert Stiftung . Este grupo busca que los productos de gestión menstrual sean gratuitos, que no estén sujetos al Impuesto al Valor Agregado (IVA) y que el gobierno genere datos sobre el tema. 

¿Por qué es importante la menstruación digna?

La pobreza menstrual es “la falta de acceso a productos sanitarios, educación sobre higiene menstrual, inodoros, instalaciones para el lavado de manos y gestión de residuos” que repercute en la educación y economía de las niñas, de acuerdo con las legisladoras que impulsan la reforma a la Ley General de Educación para incluir la iniciativa en materia de gestión menstrual.

Adquirir productos para atender la menstruación como toallas sanitarias, tampones, copas menstruales, analgésicos o ropa interior es costoso y difícil para mujeres de bajos ingresos. Una mexicana que inicia su vida fértil a los 13 años y llega a la menopausia a los 50 habrá gastado alrededor de 26 mil pesos en toallas sanitarias, 30 mil pesos en tampones o 2 mil 800 pesos en copas menstruales, de acuerdo con la iniciativa de reforma a la Ley General de Educación aprobada por los diputados. Esta dificultad puede hacer que las niñas permanezcan en casa en lugar de asistir a la escuela, según el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNPA)

Además las legisladoras que promueven la reforma exponen que “la incorrecta comprensión del periodo menstrual, unida a la pobreza, suscitan malas prácticas de higiene, infecciones vaginales y falta de espacios adecuados para una gestión saludable”.

Es decir, l problema no es la menstruación misma, sino la gestión de esta. La menstruación origina desigualdades como el ausentismo escolar entre las personas que menstrúan y las que no. 

La gestión menstrual implica los conocimientos y técnicas para mantener la salud menstrual, pero también es un proceso que sucede en el ámbito social cuyas responsabilidades son personales, institucionales, sociales y estatales, explica la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados en el dictamen de la iniciativa en materia de gestión menstrual.

Legislación estatal y federal sobre menstruación digna en México

El 2 de marzo de 2021, el Congreso de Michoacán aprobó modificaciones y adiciones a tres artículos de la Ley de Educación del Estado de Michoacán de Ocampo: cambios en las fracciones XIV y XV y adición de la fracción XVI del artículo 29, modificación la fracción X del artículo 53 y de la fracción VIII del artículo 112.

Estas reformas establecen que las autoridades educativas deben fomentar la educación menstrual y que las niñas, mujeres y personas menstruantes en Michoacán tienen derecho a recibir de manera gratuita productos de gestión menstrual.

El 21 de octubre de 2020, el pleno de la Cámara de Diputados votó en contra de quitar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los productos que permiten atender la menstruación. Esta iniciativa argumentaba que menstruar no es opcional y la tasa del impuesto en estos productos es discriminatoria.

Más tarde, el 28 de abril de 2021, la Cámara de Diputados federal votó a favor de reformar el artículo 114 de la Ley General de Educación en materia de salud y gestión menstrual. La iniciativa aprobada plantea la adición de la fracción XVII a este artículo, la cual establece que corresponde de manera exclusiva a las autoridades educativas de los estados “promover en coordinación con las autoridades sanitarias correspondientes, la salud y gestión menstrual a través de diversas acciones, entre ellas facilitar en los planteles educativos públicos del tipo básico y medio superior, el acceso gratuito a productos tales como toallas sanitarias, tampones y/o copas menstruales, para las personas que así lo requieran”.

También hay otros congresos estatales que han discutido proyectos en materia de gestión menstrual que buscan eliminar las desigualdades. En Veracruz, el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de México (PRI-PVEM) presentaron una iniciativa el 11 de marzo para reformar el artículo 90 de la Ley de Educación de Veracruz en materia de menstruación digna.

La iniciativa propone la distribución gratuita de toallas sanitarias, tampones o copas menstruales en las escuelas públicas de Veracruz así como la difusión de campañas informativas relacionadas con sus ciclos menstruales para detectar condiciones anormales en la salud. 

Los argumentos detrás de esta iniciativa son los siguientes: la deserción escolar por la falta de acceso a productos de gestión pública, la desigualdad de género que provocan los gastos relacionados con la menstruación y los problemas de salud pública por la carencia de agua e infraestructura necesaria para una menstruación digna.

La iniciativa fue turnada a la Comisión Permanente de Educación y Cultura para su respectivo estudio y dictamen.

En el Estado de México, la diputada Ingrid Schemelensky Castro presentó el 17 de marzo de 2021 una iniciativa con el mismo propósito: acceso gratuito a los productos de gestión menstrual en escuelas públicas y promoción de la educación menstrual. Todo de manera gradual y sujeto al presupuesto de las autoridades.

El 22 de octubre de 2020, la diputada Alessandra Rojo presentó una iniciativa para que la Secretaría de Salud de la CDMX regale estos productos a quien los necesite. La iniciativa se turnó para su análisis y dictamen a las comisiones unidas de Salud y de Igualdad de Género.

El Congreso de la Ciudad de México aprobó el 29 de abril que las personas privadas de la libertad tengan acceso a productos de gestión menstrual con el objetivo de que tengan una menstruación digna.