Seis meses después de que la Alerta de Género fue activada en Puebla, solo dos dependencias estatales reportan gastos para atender esta medida de emergencia. Además, solo 24 de los 50 municipios en donde está activa respondieron las solicitudes de información para dar a conocer sus avances

La Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) está activa en 50 municipios de Puebla desde el 10 de abril pasado. En estos seis meses, ¿cuánto han gastado los gobiernos municipales y el estatal para atender la medida de emergencia? ¿Qué acciones han puesto en marcha para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres?

El gobierno estatal, a través de la Secretaría General de Gobierno y el Poder Judicial comprueba gastos por 5.4 millones de pesos en programas, cursos, impresiones, obras, un coffee break y la compra de seis teléfonos móviles. 

Además, el Instituto Poblano de las Mujeres informó que cuenta con un presupuesto de 7.9 millones de pesos y el Poder Judicial hizo una solicitud de recursos al gobierno federal por 4.5 millones de pesos para atender la medida de emergencia. 

El resto de las dependencias estatales encargadas de atender la Alerta de Género dicen que no tienen un presupuesto específico para atender la medida, que no hay recursos etiquetados para este fin o que han atendido la Alerta con recursos propios, pero no dan a conocer a cuánto asciende el monto que gastaron.

Por otro lado, 12 municipios comprueban gastos que suman 1.8 millones de pesos: Huauchinango, Izúcar de Matamoros, Juan C. Bonilla, Libres, Palmar de Bravo, San Andrés Cholula, Santiago Miahuatlán, Tecali, Tehuacán, Tepatlaxco, Tlatlauquitepec y Zaragoza.

Otros 12 municipios dicen no contar con presupuesto para atender la Alerta de Género o haberla atendido con sus propios recursos, y el resto de las demarcaciones (26 municipios) no respondieron las solicitudes de información realizadas por este medio digital. 

En Puebla, 66.1 por ciento de las adolescentes y mujeres mayores de 15 años han sido víctimas de violencia por lo menos en una ocasión; 43.9 por ciento han sufrido violencia con su pareja actual o con la más reciente; 34.3 por ciento han sufrido violencia sexual en espacios públicos o comunitarios, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2016 del Instituto Nacional de Estadística y Geoegrafía (INEGI). 

Además, 423 mujeres fueron asesinadas de manera violenta entre 2016 y marzo de 2019, de acuerdo con registros hemerográficos recabados por la Comisión de Derechos Humanos del estado de Puebla, y 130 mujeres fueron reportadas como desaparecidas (97 de ellas siguen sin ser localizadas hasta el día de hoy). 

En ese contexto, el 10 de abril de 2019 fue declarada la AVGM para 50 municipios de Puebla. Esta es una medida de emergencia establecida en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que contempla un conjunto de acciones gubernamentales para proteger los derechos humanos de las mujeres y enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado. 

La Alerta de Género debe ser solicitada por una organización de la sociedad civil a la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (Conavim) de la Secretaría de Gobernación (Segob), organismo que se encarga de conformar un grupo de trabajo para estudiar el caso y decidir si la medida debe ser puesta en marcha. En Puebla, este proceso tardó tres años: la AVGM tuvo que ser solicitada en cuatro ocasiones y las organizaciones solicitantes tuvieron que tramitar un amparo para que la Conavim resolviera activarla. 

“La Alerta en sí misma no va a resolver el problema de violencia contra las mujeres, pero sí es un mecanismo importante de presión para obligar a las instituciones (del gobierno) a hacer algo. Muchas de las recomendaciones son cosas que ya tendrían que estar haciendo las dependencias, pero hasta que se emitió la Alerta empezaron medianamente a hacerlas, como generar un diagnóstico de la violencia de género, que es básico para cualquier política pública (y no lo habían hecho)”, dice Natalí Arias, del Centro de Análisis, Formación e Iniciativa Social, A.C. (Cafis).  

Desde agosto de este año, a solo cuatro meses de haber puesto en marcha la AVGM, el gobernador de Puebla, Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, declaró que era probable que en octubre la Conavim “levantara” la Alerta de Género en Puebla, pues en ese momento el gobierno ya había cumplido con 70 por ciento de las medidas.

“La alerta está siendo leída como un castigo y no como un espacio de oportunidad (…) no se está centrando la atención en las mujeres, sino en cumplir una serie de tareas”, dice Mariel Guzmán, coordinadora del Programa de Igualdad y Justicia del Observatorio Ciudadano de Derechos Sexuales y Reproductivos AC (Odesyr). 

La AVGM ha servido para “señalar una problemática muy grave en Puebla. Hay que tener en cuenta que levantar la Alerta de Género no quiere decir que ya no haya violencia (…) lo importante es generar acciones a largo plazo para seguir caminando en la prevención de la violencia contra las mujeres, esa es la expectativa al recurrir a un mecanismo como este”, coincide Natalí Arias. 

Transparencia en la Alerta de Género en Puebla

Serendipia dirigió 208 solicitudes de información a las 16 dependencias estatales encargadas de atender la Alerta de Género y a los 50 municipios en donde está activa esta medida: al menos dos solicitudes por dependencia y municipio (en algunos casos fueron tres) para conocer cuánto dinero han invertido y qué medidas han puesto en marcha para cumplir con la AVGM. 

“Deberá haber una versión ‘amigable’ con la ciudadanía sobre los avances en la AVGM, y además debería ser accesible para personas con discapacidades. También (el gobierno) debería hacer publicidad pensando que llegue a todo tipo de comunidades”, dice Mariel Guzmán. 

Pero, ¿existe una relación directa entre la entrega de estos documentos y el compromiso con prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres?

“En muchos casos los indicadores tienen que ver con listas de asistencia o la creación de programas. Si Conavim les pide eso y ellos (las dependencias o municipios) lo entregan, técnicamente están cumpliento, el problema es que eso no mide cómo está funcionando esa acción, porque una lista de asistencia no dice si esas personas van a llevar la teoría a la función pública”, dice Natalí Arias. 

De las 208 solicitudes, 83 no fueron respondidas. Las 125 solicitudes que sí tuvieron respuesta fueron las 48 dirigidas a dependencia estatales y 69 dirigidas a 24 municipios del estado de Puebla. Esas respuestas fueron evaluadas para crear los siguientes índices: 

Fuente: Elaboración propia con datos entregados por las 16 dependencias estatales en respuesta a solicitudes de información sobre la Alerta de Género Puebla. Visualización: Hugo Osorio.
Fuente: Elaboración propia con datos entregados por los 50 municipios en respuesta a solicitudes de información sobre la Alerta de Género Puebla. Visualización: Hugo Osorio.

Metodología: Serendipia clasificó las 125 solicitudes respondidas para obtener un puntaje final. Para hacerlo, se ponderaron los siguientes valores: el sujeto obligado entregó el monto gastado para atender la AVGM, entregó documentos probatorios de los gastos (facturas, contratos o cualquier otro), entregó información en formato abierto, entregó información desagregada, entregó documentos para comprobar las actividades realizadas para atender la AVGM. Cada uno de estos rubros tiene un valor de 20 puntos. 

Además, en la ponderación fueron incluidos otros dos criterios: el sujeto obligado no respondió la solicitud sobre erogación de recursos públicos y el sujeto obligado no respondió la solicitud sobre documentos que comprobaran las actividades realizadas: cada uno de estos rubros le restaba 50 puntos a la calificación. 

Las respuestas de las dependencias estatales en Puebla van de 0 a 60 puntos; es decir, ninguna secretaría fue totalmente transparente en cuanto a los recursos erogados y las acciones realizadas para atender la Alerta de Género. 

La mayoría de las dependencias obtuvieron 20 puntos: Carreteras de Cuota Puebla, la Secretaría de la Función Pública, la Coordinación estatal de Transparencia y Gobierno Abierto, Puebla Comunicaciones, la Secretaría de Bienestar, la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Infraestructura, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Finanzas y Administración y la Secretaría de Seguridad Pública.

Estas 11 dependencias entregaron los documentos que comprueban las actividades que han realizado para atender la AVGM (reportes, planes, programas, minutas o fotografías), pero argumentaron que no han erogado recursos públicos para estos fines porque no cuentan con un presupuesto específico para atender la medida de emergencia y, por lo tanto, no pueden comprobar los gastos realizados. 

El Poder Judicial del estado y la Secretaría General de Gobierno obtuvieron 60 puntos: dieron a conocer el monto erogado para atender las medidas estipuladas en la AVGM y esa información la entregaron desagregada; además, entregaron los documentos que comprueban las actividades que realizaron. 

El Instituto Poblano de las Mujeres (IPM) obtuvo 40 puntos: dio a conocer el monto gastado y los documentos que comprueban las actividades realizadas. 

La Fiscalía General de Justicia (FGJE) y el Sistema para el desarrollo integral de la Familia del estado de Puebla (DIF) están en último lugar: obtuvieron cero puntos en este índice. 

La FGJE respondió con un enlace al Portal de Obligaciones de Transparencia, en donde es posible consultar su prespuesto, los contratos que ha celebrado y su padrón de proveedores; sin embargo, no precisó cuáles de esos contratos y proveedores estuvieron enfocados en atender las medidas estipuladas en la declaratoria de Alerta de Género. 

El DIF estatal también respondió con un enlace al Portal de Obligaciones de Transparencia, en donde señalan que es posible encontrar los lineamientos de los porgramas para atender la violencia de género. 

Más de la mitad de los municipios en donde está activa la AVGM no respondieron ninguna solicitud de información, por lo que no es posible saber cuánto han gastado ni qué han hecho para atender esta medida de emergencia. La puntuación de estas demarcaciones es la más baja: -100.

Los municipios de Juan C. Bonilla, Libres y Zaragoza entregaron todo lo solicitado: montos, facturas, datos desagregados y en formato abierto y los documentos que comprueban las actividades realizadas. La puntuación de estas tres demarcaciones fue 100. 

Tepetlaxco de Hidalgo también entregó toda la información, pero no todos los datos sobre gastos estaban en formato abierto, por lo que obtuvo 90 puntos.

Enseguida están Huauchinango, Tehuacán e Izúcar de Matamoros con 80 puntos. Los dos primeros no entregaron facturas que comprobaran los gastos reportados, mientras que el tercero no entregó la información en formato abierto.

Palmar de Bravo y San Andrés Cholula están en tercer lugar con 50 y 60 puntos respectivamente. Ambos municipios incumplieron con entregar la información en formato abierto, además, las facturas estaban incompletas y solo una parte de la información estaba desagregada. En el caso de Palmar de Bravo, solo entregó una parte de los documentos que comprueban las actividades realizadas. 

Los otros 11 municipios obtuvieron entre 10 y 20 puntos: Chignahuapan, Coronango, Los Reyes de Juárez, Puebla, San Martín Texmelucan, San Pedro Cholula, Tecali de Herrera y Tlacotepec de Benito Juárez solo entregaron los documentos que comprueban las actividades realizadas, y argumentaron que no tienen un presupuesto asignado para atender la Alerta de Género. Estos ocho municipios obtuvieron 20 puntos. 

Cuautlancingo, Santiago Miahuatlán y Tlatlauquitepec obtuvieron 10 puntos. El primer municipio solo entregó documentos para comprobar las actividades realizadas, pero los entregó incompletos. 

En el caso de Santiago Miahutlán, dio a conocer el monto erogado y entregó la información desagregada y en formato abierto, pero no contestó la solicitud de comprobantes de las actividades realizadas, lo que le restó 50 puntos. 

Mientras tanto, Tlatlauquitepec entregó los montos, las facturas que avalan los gastos y la información desagregada, pero tampoco respondió la solicitud de comprobante, lo que le restó 50 puntos. 

Dos municipios respondieron solo una de las solicitudes: Zacatlán solo respondió la concerniente a la erogación de recursos públicos, pero dijo que no puede reportar gastos porque no tiene presupuesto para atender la AVGM; esta demarcación obtuvo -50 puntos. 

San Salvador el Seco solo respondió la solicitud sobre los documentos que comprobaran las actividades realizadas para atender la AVGM y entregó dichos documentos, por lo que su puntuación fue de -30. 

¿Qué ha hecho Puebla para cumplir con la AVGM?

Conferencias, talleres, instalación de alumbrado público y capacitaciones a servidores públicos son algunas de las acciones que reportan las dependencias estatales y los municipios para atender las medidas establecidas en la Alerta de Género de Puebla. 

Para conocer a detalle cada caso y conocer los documentos que entregaron en respuesta a las solicitudes de información, da click en el nombre de la dependencia o el municipio:

Dependencias estatales y AVGM

Carreteras de Cuota Puebla brindó espacios exclusivos para mujeres y niños

La SFP Puebla vigilará que los servidores públicos atiendan la violencia contra las mujeres

Puebla Alerta por las Mujeres: el micrositio diseñado por la Coordinación estatal de Transparencia y Gobierno Abierto

La Fiscalía General del Estado de Puebla no reporta acciones para atender la AVGM

El Instituto Poblano de las Mujeres tiene 7.9 mdp para atender la AVGM

El Poder Judicial de Puebla ha gastado 3.3 mdp en la AVGM

Puebla Comunicaciones asiste a talleres sobre la Alerta de Género

La Secretaría de Bienestar de Puebla promueve el liderazgo de mujeres en municipios con AVGM

La Secretaría de Competitividad previene violencia en centros comerciales de Puebla

La Secretaría de Educación Pública de Puebla busca prevenir la violencia contra las mujeres desde la infancia

La Secretaría de Infraestructura de Puebla capacita a operadores de transporte en perspectiva de género

La Secretaría de Salud de Puebla supervisa la aplicación de la NOM-046

Ningún huérfano de madre víctima de feminicidio ha sido atendido por el gobierno de Puebla: SGG

DIF Puebla no comprueba dinero ni acciones para atender AVGM

Secretaría de Finanzas y Administración pone en marcha el programa “Uno más uno” para atender AVGM

La SSP Puebla trabaja en el Centro Estatal de datos sobre violencia contra las mujeres

Municipios de Puebla y AVGM

26 municipios de Puebla omiten rendir cuentas sobre la Alerta de Género

Calpan aún no tiene información sobre la Alerta de Género

Chignahuapan realiza actividades para atender la Alerta de Género, pero no reporta gastos

Coronango ya tiene programa para prevenir y atender la violencia contra las mujeres

Jornada de prevención de violencia de género en Cuautlancingo

Huauchinango ha gastado seis mil pesos en la AVGM

Izúcar de Matamoros: 1.1 mdp en la Alerta de Género

Juan C. Bonilla mejora el alumbrado público para proteger a las mujeres

Libres gasta 135 mil pesos para mejorar el alumbrado público

Talleres sobre sexualidad para alumnos y padres en Los Reyes de Juárez

Palmar de Bravo tiene un presupuesto de 43 mil pesos mensuales para atender la AVGM

Puebla georreferencia feminicidios con datos del Odesyr

San Andrés Cholula ha gastado 190 mil pesos en la Alerta de Género

San Martín Texmelucan no tiene recursos para la Alerta de Género

San Pedro Cholula organiza eventos para combatir violencia de género

San Salvador El Seco elaboró programa para prevenir y atender la violencia contra las mujeres

Santiago Miahuatlán gastó 71 mil pesos en la Alerta de Género para pagar servicios psicológicos 

Tecali de Herrera solicitó 200 mil pesos para atender la Alerta de Género

Tehuacán ha invertido 2,500 pesos en la Alerta de Género

Tepatlaxco de Hidalgo ha gastado dos mil pesos en la Alerta de Género

Tlacotepec de Benito Juárez organiza foro sobre trata de personas

Tlatlauquitepec ha hecho una conferencia para atender la Alerta de Género

Zacatlán no ha erogado recursos para la Alerta de Género

Zaragoza gastó seis mil pesos en mejorar el alumbrado público

***

TRANSPARENCIA

Las respuestas a las solicitudes de información realizadas por Serendipia son públicas y pueden ser descargadas en el enlace de cada secretaría o municipio.

Las 200 solicitudes de información realizadas para este reportaje, así como sus respuestas, son públicas y pueden ser consultadas en la Plataforma Nacional de Transparencia. Los folios de estas peticiones son los siguientes:

Secretaría/ MunicipioFolio
Carreteras de Cuota Puebla 
01170519
Coordinación
Estatal de Transparencia y Gobierno 
Abierto
01170419
Fiscalía General del Estado de Puebla01170719
Instituto Poblano de las Mujeres01170619
Puebla Comunicaciones01170319
Secretaría de Bienestar01170819
Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico 01170919
Secretaría de Contraloría01171019
Secretaría de Educación Pública01171119
Secretaría de Finanzas y Administración01171219
Secretaría de Infraestructura Movilidad y Transportes01173119
Secretaría de Seguridad Pública01171419
Secretaría General de Gobierno01171519
Secretaria de Salud del Estado de Puebla01171619
Sistema Estatal de Desarrollo Integral de la Familia01171719
Poder Judicial (Tribunal Superior de Justicia y Subcomité de Procuración de Justicia)01171819
Carreteras de Cuota Puebla 
01172119
Coordinación
Estatal de Transparencia y Gobierno 
Abierto
01172419
Fiscalía General del Estado de Puebla01172319
Instituto Poblano de las Mujeres01172519
Puebla Comunicaciones01172219
Secretaría de Bienestar01172619
Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico 01172719
Secretaría de Contraloría01172819
Secretaría de Educación Pública01172919
Secretaría de Finanzas y Administración01173019
Secretaría de Infraestructura Movilidad y Transportes01171319
Secretaría de Seguridad Pública01173219
Secretaría General de Gobierno01173319
Secretraria de Salud del Estado de Puebla01173419
Sistema Estatal de Desarrollo Integral de la Familia01173519
Poder Judicial (Tribunal Superior de Justicia y Subcomité de Procuración de Justicia)01173619
Carreteras de Cuota Puebla 
01440719
Coordinación
Estatal de Transparencia y Gobierno 
Abierto
01441119
Fiscalía General del Estado de Puebla01440919
Instituto Poblano de las Mujeres01440819
Puebla Comunicaciones01441019
Secretaría de Bienestar01441219
Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico 01441319
Secretaría de Contraloría (SFP)01441419
Secretaría de Educación Pública01441519
Secretaría de Finanzas y Administración01441619
Secretaría de Infraestructura Movilidad y Transportes01441719
Secretaría de Seguridad Pública01441819
Secretaría General de Gobierno01441919
Secretraria de Salud del Estado de Puebla01442019
Sistema Estatal de Desarrollo Integral de la Familia01442119
Poder Judicial (Tribunal Superior de Justicia y Subcomité de Procuración de Justicia)01442219
Acajete01173719
Acatlán01173819
Acatzingo01174119
Ajalpan01174019
Amozoc01173919
Atempan01174219
Atlixco01174319
Calpan01174419
Chalchicomula de Sesma01174519
Chiautla01174619
Chietla01174719
Chignahuapan01174819
Coronango01175019
Cuautlancingo01174919
Cuetzalan del Progreso01175119
Huauchinango01175219
Huejotzingo01175319
Hueytamalco01175419
Izúcar de Matamoros01175519
Juan C. Bonilla01175619
Libres01175719
Los Reyes de Juárez01175819
Ocoyucan01175919
Oriental01176019
Palmar de Bravo01176119
Puebla01176219
San Andrés Cholula01176319
San Gabriel Chilac01176419
San Martín Texmelucan01176519
San Pedro Cholula01176619
San Salvador El Seco01176719
Santiago Miahuatlán01176919
Tecali de Herrera01177319
Tecamachalco01177119
Tehuacán01177219
Tepanco de López01177019
Tepetlaxco de Hidalgo01177419
Tepeaca01177519
Tepexi de Rodríguez01177619
Tepeyahualco01177719
Teziutlán01177819
Tlacotepec de Benito Juárez01177919
Tlaltenango01178019
Tlaola01178119
Tlapanalá01178219
Tlatlauquitepec01178319
Zacapoaxtla01178419
Zacatlán01178519
Zaragoza01178619
Zoquitlán01178719
Acajete01179119
Acatlán01178919
Acatzingo01179219
Ajalpan01179019
Amozoc01179319
Atempan01179419
Atlixco01179519
Calpan01179619
Chalchicomula de Sesma01179719
Chiautla01179819
Chietla01179919
Chignahuapan01180019
Coronango01180119
Cuautlancingo01180219
Cuetzalan del Progreso01180319
Huauchinango01180419
Huejotzingo01180519
Hueytamalco01180619
Izúcar de Matamoros01180819
Juan C. Bonilla01180719
Libres01180919
Los Reyes de Juárez01181019
Ocoyucan01181119
Oriental01181219
Palmar de Bravo01181319
Puebla01181419
San Andrés Cholula01181519
San Gabriel Chilac01181619
San Martín Texmelucan01181819
San Pedro Cholula01181719
San Salvador El Seco01181919
Santiago Miahuatlán01182019
Tecali de Herrera01182119
Tecamachalco01185619
Tehuacán01185819
Tepanco de López01185519
Tepatlaxco de Hidalgo01185919
Tepeaca01185719
Tepexi de Rodríguez01186019
Tepeyahualco01186119
Teziutlán01186219
Tlacotepec de Benito Juárez01186319
Tlaltenango01186419
Tlaola01186519
Tlapanalá01186619
Tlatlauquitepec01186719
Zacapoaxtla01186819
Zacatlán01186919
Zaragoza01187019
Zoquitlán01187119
Acajete01272719
Acatlán01272619
Acatzingo01272519
Ajalpan01272419
Amozoc01272319
Atempan01272819
Atlixco01272919
Calpan01273019
Chalchicomula de Sesma01273119
Chiautla01273219
Chietla01273319
Chignahuapan01273419
Coronango01273519
Cuautlancingo01273619
Cuetzalan del Progreso01273719
Huauchinango01273819
Huejotzingo01273919
Hueytamalco01274019
Izúcar de Matamoros01274119
Juan C. Bonilla01274219
Libres01274319
Los Reyes de Juárez01274419
Ocoyucan01274519
Oriental01274619
Palmar de Bravo01274719
Puebla01274819
San Andrés Cholula01274919
San Gabriel Chilac01275019
San Martín Texmelucan01275119
San Pedro Cholula01275219
San Salvador El Seco01275319
Santiago Miahuatlán01275419
Tecali de Herrera01275519
Tecamachalco01277419
Tehuacán01277519
Tepanco de López01277619
Tepetlaxco de Hidalgo01277719
Tepeaca01277819
Tepexi de Rodríguez01277919
Tepeyahualco01278019
Teziutlán01278119
Tlacotepec de Benito Juárez01278219
Tlaltenango01278319
Tlaola01278419
Tlapanalá01278519
Tlatlauquitepec01278619
Zacapoaxtla01278719
Zacatlán01278819
Zaragoza01278919
Zoquitlán01279019
Acajete01470519
Los Reyes de Juárez01470719

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