Reemplazar el INE, votar a los miembros del Consejo del Instituto electoral y de la Sala Superior del TEPJF, reducir diputados (federales y locales) y senadores, así como implementar el voto electrónico, son algunos de los puntos que propone la iniciativa de reforma electoral que propone AMLO.

¿Sabes qué propone la reforma electoral impulsada por el presidente Andrés Manuel López Obrador? Seguramente habrás escuchado acerca de la posible desaparición del Instituto Nacional Electoral (INE) o de la reducción en el presupuesto de los partidos políticos, pero esta reforma propone mucho más que eso. 

La llamada reforma electoral es una iniciativa del presidente, presentada ante el Congreso de la Unión en abril del 2022. Esta iniciativa contempla modificar 18 artículos de la Constitución mexicana. 

Entre sus puntos más controversiales está la desaparición del INE y el recorte del presupuesto al nuevo Instituto Electoral, así como la designación mediante el voto popular de los integrantes del Consejo General del Instituto y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).

La recepción de la iniciativa de reforma electoral ha generado opiniones divididas: mientras algunas organizaciones civiles han convocado a manifestarse en contra de la iniciativa este 13 de noviembre; un supuesto sondeo realizado por el INE revela que más del 70 por ciento de ciudadanos encuestados están de acuerdo con algunos puntos de la reforma como la reducción del presupuesto de los partidos políticos y el número de legisladores.

Por todo esto aquí te explicamos las claves para conocer a detalle qué propone la reforma electoral.

Eliminar el INE, los organismos públicos locales y unificar las autoridades electorales

Uno de los puntos claves que propone la reforma electoral es la supresión del INE. En su lugar se crearía el Instituto Nacional de Elecciones y Consultas (INEC).

Según refiere el documento, las funciones de este nuevo Instituto absorberían la de los órganos públicos locales electorales (OPLE), es decir que se encargaría de organizar todos los procesos electorales, tanto a nivel nacional como estatal y municipal.  

También se propone, en este punto, eliminar la estructura distrital electoral actual y en general los distritos electorales. Esto quiere decir que el nuevo INEC se conformará por órganos temporales y auxiliares, en época electoral, y no de manera permanente.

Para entender mejor este último punto, debemos tener en cuenta cuál es la estructura actual del INE. 

Pues bien, el Instituto se organiza de la siguiente manera:

• Cuatro órganos centrales (Consejo General y su presidencia, la junta general ejecutiva, la Secretaría Ejecutiva y el órgano interno de control).
• Seis direcciones ejecutivas (Registro Federal de Electores, Servicio Profesional Electoral Nacional, de Prerrogativas y Partidos Políticos, de Capacitación Electoral y Educación Cívica, de Organización Electoral y de Administración). 
• Diez unidades técnicas.
• Órganos delegacionales y de vigilancia en cada una de las entidades federativas (juntas locales ejecutivas, consejos locales, juntas distritales ejecutivas; una comisión nacional de vigilancia, 32 comisiones locales de vigilancia y 300 distritales).
• Comisiones permanentes y temporales
• Comités y Grupos de Trabajo del Consejo General.  

Entonces con la nueva reforma, según se menciona en el documento disponible en la Gaceta Parlamentaria, el INEC sería una “instancia única, totalmente nacional, y sin tantas estructuras burocráticas”.

Además de eso, la iniciativa propone eliminar todos los tribunales locales en materia electoral, dejando únicamente al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) como el organismo encargado de resolver todas las controversias en materia electoral. 

Consejeros del INEC y miembros de la Sala Superior del TEPJF serán elegidos por votación

La reforma electoral propone que el voto popular decida la integración de la Sala Superior del TEPJF y del Consejo General del INEC. El proceso de elección sería el siguiente:

1. La Cámara de Diputados emitirá la convocatoria para las personas que aspiren a conformar el Consejo del INEC; mientras que el Senado de la república emitirá la convocatoria de los posibles miembros de la Sala Superior del TEPJF.
2. Tanto el poder ejecutivo (presidente de México), como el legislativo (diputados y senadores) y judicial (Suprema Corte de Justicia de la Nación), postularán a 20 personas, cada uno, repartidos en 10 hombres y 10 mujeres para que integren el Consejo General del INEC. De igual forma, los tres poderes de la Unión postularán, cada uno, a 10 personas para conformar la Sala Superior del TEPJF (repartidos en 5 hombres y 5 mujeres).
3. El INEC organizará foros de debates a fin de que los candidatos expongan sus propuestas y programas de trabajo. 
4. Para la votación de los miembros del Consejo General, se elegirán a siete personas que lo conformen y la persona que más votos haya recibido será quien lo presida. Por su parte, para la elección de miembros de la Sala Superior, también se elegirán siete miembros, pero la presidencia se definirá por elección de sus integrantes. 

Estos cargos serán ocupados por un periodo de seis años, sin derecho a prórroga. 

Al respecto, el consejero presidente del Instituto Nacional Electoral, Lorenzo Córdova Vianello, mencionó el 8 de noviembre en entrevista con la conductora Adela Micha, que la propuesta de votar a los integrantes del Consejo General es una medida que en “ninguna democracia” del mundo se ha observado. 

Córdova Vianello indicó que la Comisión de Venecia —órgano consultivo de la Comisión Europea para la Democracia por el Derecho— ha recomendado que las autoridades electorales no sean elegidos mediante el voto popular debido a que “harían política” y no serían completamente imparciales.

Financiamiento de los partidos políticos y acceso a radio y televisión

Otro punto importante que propone la reforma electoral es reducir considerablemente el financiamiento público a los partidos políticos y que quienes cubran dichos gastos sean sus simpatizantes y militantes.

Para esto, debemos saber que el recurso público de los partidos políticos está destinado al sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, actividades específicas, franquicia postal, franquicia telegráfica y gastos de campaña (en época electoral).

No obstante, es el financiamiento para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes el que abarca casi el 96 por ciento del presupuesto público otorgado a los partidos políticos. Es ese gasto el que la reforma plantea eliminar.  

Además del financiamiento de los siete partidos políticos nacionales registrados ante el INE (PAN, PRI, PRD, PT, Partido Verde Ecologista, Movimiento Ciudadano y Morena), la reforma electoral también plantea eliminar el financiamiento ordinario de los partidos políticos locales. 

Por otra parte, en cuanto al acceso de los partidos a radio y televisión con fines electorales, la iniciativa propone un nuevo modelo de comunicación política en el que desde el inicio del proceso y hasta el día de la jornada electoral se destinen 30 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión a los partidos políticos, candidaturas independientes y al Instituto Nacional de Elecciones y Consultas. 

Actualmente, de acuerdo con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, los tiempos de radio y televisión para partidos políticos son de 30 min diarios en precampaña y 41 min diarios en campaña. Al término de ésta y hasta la jornada electoral solo el INE y las autoridades electorales podrán difundir mensajes en radio y televisión.

Por lo tanto, con la reforma electoral se asignará entonces el 90 por ciento de dichos tiempos a los partidos y candidaturas independientes y el otro 10 por ciento al Instituto para la difusión de mensajes informativos relacionados con la contienda electoral. 

Elección mediante sistema de listas por entidad federativa y reducción del número de legisladores

En la iniciativa se propone que la Cámara de Diputados quede conformada por 300 curules, es decir, que se eliminarían 200 diputaciones; mientras que el Senado de la República pasaría de 128 escaños a 96.

Así,  la Cámara de Diputados se compondría por integrantes elegidos mediante sistema de listas votadas en cada estado, lo mismo que los miembros del Senado de la República.

Según se menciona en la iniciativa de reforma, la elección por listas obligaría a todas las personas candidatas a hacer campaña territorial, contrario con lo que ocurre con los puestos plurinominales, es decir que no se eligen mediante voto. 

Sin embargo, según mencionó al medio Animal Político, Pamela San Martín, ex consejera del INE, lo que se elimina en sí mismo son el número de escaños, pero la forma de elección ahora va a ser por lista: “los partidos presentan una lista, yo voto por el partido y digamos que se distribuye entre los partidos los escaños a partir del número de votos recibidos. Pasamos de un sistema mixto a uno completo de pluris”.

Reducción de integrantes de Congresos locales, ayuntamientos y alcaldías y voto electrónico

Al igual que sucedería con la Cámara de Diputados y miembros del Senado, la iniciativa propone establecer un criterio poblacional para designar el número de legisladores locales. En otras palabras, conforme al número de habitantes en cada entidad federativa, de acuerdo con el Censo General 2020 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), será el número de integrantes de congresos locales, ayuntamientos y alcaldías.

Por lo tanto, de aprobarse esta reforma, el Estado de México tendría 75 diputaciones locales; la Ciudad de México, 66; Veracruz, 50; Guerrero, 46; Oaxaca y Puebla tendría 41 y 40, respectivamente. Entre los estados que menos diputaciones tendrían, estarían Tlaxcala, Yucatán y Colima, con 25 cada uno; mientras que Morelos tendría 20. 

Finalmente, en la reforma se propone aprovechar las tecnologías de la información y comunicación para facilitar la participación ciudadana en las elecciones y consultas populares, previos ejercicios de prueba. 

¿Qué se busca con la reforma electoral?

El proyecto de decreto para reformar, derogar y adicionar algunos artículos de la Constitución en materia electoral, señala en su apartado de “exposición de motivos” que entre sus principales objetivos se encuentran los siguientes: 

• Garantizar la pluralidad entre los poderes públicos.
• Ahorrar recursos (principio de austeridad).
• Facilitar la participación ciudadana en la vida pública.
• Fortalecer los órganos que imparten y administran las leyes electorales.