¿Cuáles han sido los cambios en los programas presupuestarios de México entre 2020 y 2024? De acuerdo con el artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a mediados de año debe ser enviada a la Cámara de Diputados la Estructura Programática a emplear en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Dicho documento plasma, a través de programas presupuestarios, las acciones gubernamentales establecidas con base en los criterios contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de cada sexenio. En el marco de la reciente aprobación del PEF 2024, ¿cuál ha sido la directriz de la política de gasto en los últimos años y cómo se refleja en la estructura programática?

El PND 2019-2024 establece una política presupuestaria basada en una austeridad republicana, que busca priorizar la disponibilidad de recursos para la población más desfavorecida. En este sentido, en la estructura programática de 2019 a 2024 se han dado de alta 56 programas con recursos presupuestarios, mientras que se han eliminado 53.

En los primeros años del sexenio se crearon programas para el bienestar como Jóvenes Construyendo el Futuro, las Universidades para el Bienestar Benito Juárez García, la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores y Sembrando Vida. Por otra parte, se eliminaron programas implementados en sexenios anteriores como Migrantes 3×1, Comercialización de billetes de lotería, Seguro Popular, Programa de Fomento Ganadero y el Programa de Inclusión Social Prospera.

En 2021, la estructura programática presentó la mayor cantidad de cambios en los programas presupuestarios, con la implementación de 17 programas y la eliminación de 22. Entre los programas incorporados se encuentran los siguientes: 

1. Promover el acceso de las víctimas a la reparación del daño, a la impartición de justicia y el derecho a la verdad en expedientes de queja concluidos por el artículo 125 fracción VIII del Reglamento Interno de la CNDH.
2. La eliminación del apoyo a las actividades de seguridad y logística para garantizar la integridad del Ejecutivo Federal.
3. El alta del apoyo a las actividades de Ayudantía y Logística de la Oficina de la Presidencia de la República.
4. La eliminación del Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas, derivado de que no se asignaron recursos en el PEF 2020, dada la política de Austeridad Republicana y la priorización de los Programas Integrales del Bienestar.

La creación y eliminación de programas presupuestarios no necesariamente se traduce en una ampliación o reducción de acciones gubernamentales para atender las necesidades de la población. En ocasiones, la eliminación de programas tiene un sentido práctico en economizar recursos. Por ejemplo, el programa “Provisiones para erogaciones asociadas a la construcción y equipamiento de nuevas sucursales bancarias del Banco del Bienestar” fue eliminado en la estructura de 2024 dado que no recibió recursos en ejercicios previos. Sin embargo, el programa Fomento Ganadero, creado en 2019, fue dado de baja tan solo un año después dadas las dificultades en su asignación de recursos en el PEF 2020, lo cual pone en duda la correlación entre las directrices del PND y la estructura programática. 

Cabe señalar que en algunos casos la eliminación de un programa no implica su desaparición, sino que refiere a un traslado de ramo, con el fin de ser administrado por otra dependencia gubernamental. Tal es el caso de los programas asociados al Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec, que en 2024 pasará del ramo Entidades no sectorizadas, al ramo 13 de la Marina.

Para el próximo año, la política presupuestaria se inclina al desarrollo de programas de infraestructura, con la creación de seis nuevos programas presupuestarios bajo la modalidad de prestación de servicios públicos. Entre la eliminación de programas presupuestarios se encuentran los siguientes: 

1. Inclusión digital del ramo de Educación Pública.
2. Provisiones para erogaciones asociadas a la construcción.
3. Equipamiento de nuevas sucursales bancarias del Banco del Bienestar de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Microcréditos para el Bienestar. 

En términos reales, con referencia al valor estimado para 2024, algunos de los ramos que han recibido incrementos en la asignación de recursos son los siguientes: 

1. Entidades no Sectorizadas, con un incremento anual promedio de 177.34 por ciento.
2. Turismo, con un incremento anual promedio de 179.06 por ciento.
3. Defensa Nacional, con un incremento anual promedio de 30.26 por ciento.
4. Bienestar, con un incremento anual promedio de 25.43 por ciento.  

Algunos de estos cambios en los programas presupuestarios se explican a través de las modificaciones implementadas en la estructura programática. Por ejemplo, los cambios en ramos como Turismo y Defensa Nacional se relacionan con proyectos de infraestructura como el Tren Maya. El incremento presupuestal en Bienestar se explica por los programas Sembrando Vida, Pensión para el Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente y la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores. Cabe destacar que en términos cualitativos el instrumento de los programas presupuestarios percibió un cambio sustancial, ya que si bien en sexenios anteriores se buscaba dar atención integral a los beneficiarios de dichos programas, durante la administración actual los beneficiarios únicamente reciben un ingreso económico que deja de lado la atención integral por parte del gobierno.