Cambios en las adquisiciones públicas, el turismo en manos de la Sedena y una nueva Ley de Ciencia y Tecnología fueron algunos de los cambios que dejó el “madruguete” de los diputados. No obstante, las iniciativas aún deben ser revisadas y aprobadas (o rechazadas) por el Senado.

Los diputados aprueban 9 iniciativas de reforma en menos de 24 horas, muchas de ellas sin leerlas ni discutirlas. Durante las sesiones del 25 y 26 de abril en la Cámara de Diputados, se presentaron y aprobaron diversas modificaciones a los estatutos dependencias de gobierno como el Instituto de Salud para el Bienestar (Insabi), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría de la Función Pública (SFP), el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), entre otras.

De esta manera, cuatro días antes de que termine el periodo ordinario de sesiones y el poder legislativo no pueda aprobar ni expedir leyes hasta el 31 de agosto, los diputados federales decidieron “sacar los pendientes” en menos de 24 horas. 

Esta es ahora conocida como la “Noche de los Albazos”, en referencia a la hora en que  fueron realizadas estas sesiones. 

El saldo de la sesión ordinaria que comenzó la noche del martes 25 de abril y terminó a mediodía del día siguiente fue de nueve iniciativas de reforma aprobadas, las cuales pasarán al Senado de la República para su revisión y posterior aplicación. Mientras que otras iniciativas, como la de disminuir la jornada laboral, se quedaron en pausa. 

Esta es la lista completa de las reformas que los diputados aprobaron:

1. Transferir de la SHCP a la SFP la política de contrataciones pública
2. Ley General de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación
3. Extinguir la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
4. Reformas a la Ley Federal de Derechos y General de Turismo.
5. Reformas en materia de asignación de vías férreas
6. Reformas que prohíben a instituciones de crédito solicitar acceso a la información privada
7. Reformas para regular el Sistema de Salud para el Bienestar
8. Reformas a Ley General de Bienes Nacionales
9. Reformas en materia de protección del espacio aéreo mexicano

Aquí te contamos en qué consisten estas reformas que los diputados aprueban en fast track en días recientes.

Nueva Ley de Ciencia NO desaparece al Conacyt, pero tampoco respeta acuerdos

Con 257 votos a favor, 208 en contra y dos abstenciones los diputados aprobaron el dictamen que expide la Ley General en materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación.

La iniciativa para expedir esta ley fue remitida por el presidente López Obrador el 13 de diciembre de 2022. Su objetivo es crear el Sistema Nacional de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación, que estará integrado por diferentes dependencias. Al contrario de la información que comenzó a circular el miércoles 26 de abril, el Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y Tecnologías (Conacyt) no desaparecerá, sino que cambiará su nombre a Conahcyt (con “h”)  “para reivindicar el carácter humanístico de la política científica y tecnológica del país”, según un comunicado del propio Conacyt.

Asimismo, en el dictamen aprobado por los diputados se establece que a la junta de Gobierno del nuevo Conahcyt se integrarán tres representantes: uno de la Sedena, uno de la Marina y uno de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Estos serán adicionales a los 10 representantes que ya existían (de Hacienda y Crédito Público, Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura y Desarrollo Rural,  Bienestar, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, Cultura, Economía, Educación Pública y de Energía).

Sin embargo, los legisladores expresaron su indignación debido a que el dictamen no se elaboró respetando los acuerdos de las Comisiones Unidas para llevar a cabo siete foros y tampoco se incluyeron las propuestas que realizó la comunidad científica. 

Secretaría de la Función Pública se encargará de las compras públicas

Con 260 votos a favor, 215 en contra y dos abstenciones, la Cámara de Diputados aprobó transferir de la SHCP a la SFP la coordinación y conducción de las Unidades de Administración y Finanzas y rediseñar el funcionamiento de los Órganos Internos de Control.

Los diputados de Movimiento Regeneración Nacional (Morena) sostuvieron que la reforma tiene como objetivo superar vacíos para lograr mayor eficiencia y transparencia en la administración pública. Sin embargo los legisladores de partidos de oposición (PAN, PRI, Movimiento Ciudadano) tildaron la reforma como un grave retroceso a la Administración Pública, pues hará de la Secretaría de la Función Pública una supersecretaría, “pero súper lenta, opaca y corrupta”.

Además, en manos de la Administración Pública Federal, los diputados avalaron que todas las dependencias, así como las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal contarán con una Unidad de Administración y Finanzas encargada de planear, programar y ejecutar tanto el presupuesto como los recursos humanos, materiales, contabilidad y archivos en los términos que establezca el Ejecutivo Federal. Las únicas excepciones serán las secretarías de la Defensa Nacional (Sedena) y de Marina (Semar), quienes dejarán estas actividades en manos de sus respectivas oficialías mayores.

Quitan recursos a Fonatur; pasarán a Sedena e INM

Otra de las reformas aprobadas por los diputados en fast track que más resalta es aquella que establece que 80 por ciento de los impuestos federales recaudados por cobro a turistas extranjeros se destinen para la planeación, estudios, proyectos e inversión en infraestructura de megaproyectos a cargo de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena).

La iniciativa —también enviada por el presidente— modifica la Ley General de Turismo para impedir que el patrimonio del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) se integre por el cobro de impuestos a extranjeros.

De esta manera, el 80 por ciento de los impuestos cobrados a los turistas extranjeros que ingresan al país será destinado a los proyectos aeroportuarios, aeronáuticos, ferroviarios, turísticos, culturales (como el Tren Maya) bajo responsabilidad de la entidad paraestatal a cargo de determinadas obras. El 20 por ciento restante será para el Instituto Nacional de Migración (INM). 

Ley General de Bienes Nacionales

Con el objetivo de mejorar las condiciones de precio, transparencia y oportunidad en venta de inmuebles propiedad del gobierno, la Cámara de Diputados aprobó reformar la Ley General de Bienes Nacionales.

Con esta ley se propone elevar los porcentajes considerados para que el valor base de un inmueble durante su segunda licitación pública sea de 95 por ciento y, en la tercera licitación sea de 90 por ciento, ya que actualmente la normativa permite disminuir el valor base de los inmuebles federales hasta en un 40 por ciento, lo que significa una afectación significativa en la venta de los bienes públicos.

La reforma, por tanto, plantea que no haya una depreciación de los inmuebles mayor al 10 por ciento, ya que en la actualidad se hace un avalúo que castiga mucho el precio del inmueble a remate.

Esta iniciativa de reforma se aprobó con 259 votos a favor, 220 en contra y solo una abstención.

Adiós, montadeudas

Una de las pocas iniciativas de reforma en la que los diputados se pusieron de acuerdo — tuvo 450 votos a favor y 22 abstenciones— fue la de reformar la Ley de Instituciones de Crédito para prohibir a las instituciones de crédito solicitar acceso a la información privada, como contactos, fotografías y videos contenidos en medios digitales. 

Asimismo, se contempla que los teléfonos celulares, tabletas y computadoras de los clientes a quienes otorguen algún servicio u operación financiera, no puedan acceder a información personal, salvo aquella indispensable. Esto con el fin de proteger los datos personales de las personas que piden préstamos y evitar que sean víctimas de cobros fraudulentos, amenazas y extorsiones.

Los diputados explicaron que el objetivo fundamental de la iniciativa es evitar la aparición de la nueva modalidad de hacer extorsión y robo mediante aplicaciones digitales y páginas de internet (“montadeudas”), las cuales ofrecen préstamos con requisitos mínimos y exigen permisos para acceder a contactos, fotografías y videos de los celulares para asegurar los pagos por medio de la extorsión.

Las demás reformas

Las demás propuestas de reforma incluyeron la extinción del organismo público descentralizado denominado Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero; la reforma para que las vías férreas se mantengan en manos del Estado por tiempo indefinido; la reforma en la que se dota a la Sedena y la Marina de mayores facultades para operar en espacios aéreos; y la reforma que extingue al Insabi y transfiere sus atribuciones hacia el IMSS-Bienestar. 

Es importante recalcar que iniciativas de ley como la que extingue Fonatur se aprobaron prácticamente sin que los diputados las leyeran, a pesar de que el proyecto legislativo tenía apenas cuatro páginas de extensión. Sin embargo, otras iniciativas, como la de disminuir la jornada laboral se quedaron en el tintero. 

Por su parte, el presidente de la Junta de Coordinación Política (Jucopo) del Senado de la República, Ricardo Monreal, advirtió que el Senado hará lo que no hicieron en la Cámara de Diputados: “revisar con responsabilidad cada una las iniciativas de reformas. 

“Todas ellas [las iniciativas] se turnarán a las comisiones correspondientes, y ahí se decidirá el método para desahogarlas (…) pero los senadores actuarán con mucha responsabilidad en la revisión de las modificaciones a la diversas leyes que ya aprobó la colegisladora”, refirió Monreal Ávila durante un evento en Querétaro este 26 de abril.