La mayoría de los reportes atendidos a través de la aplicación Escudo Puebla no fueron para atender un delito. Además, según SocialTIC, la app no cuenta con algunos requerimientos para la protección de datos personales. Asimismo, la auditoría local encontró irregularidades en el proceso de contratación de la empresa desarrolladora.

La aplicación “Escudo Puebla” (cuyo nombre original era “Seguridad Incluyente”) fue presentada por el gobierno del municipio de Puebla el 7 de octubre de 2020 como una herramienta que ayudaría a hacerle frente a la delincuencia en la ciudad. Su desarrollo costó 36 millones 631 mil 603 pesos, de acuerdo con el contrato obtenido por Serendipia a través de una solicitud de información dirigida al ayuntamiento, a pesar que durante la presentación de la aplicación, la ex Secretaria de Seguridad Ciudadana, Lourdes Rosales Martínez, aseguró que habían adquirido el software por 4 millones 535 mil 735 pesos

Tres años después, datos del gobierno municipal revelan que de agosto de 2021 a noviembre de 2022, la aplicación registró una disminución de 42 por ciento en el número de reportes atendidos: de mil a 578. Por otra parte, algunos de los delitos de mayor incidencia, lejos de disminuir, aumentaron en ese periodo, en la capital poblana.  

Además, de acuerdo con Datávoros, proyecto de investigación sobre la recolección de datos a través de aplicaciones móviles desarrolladas por gobiernos y empresas, elaborado por  SocialTIC, la aplicación Escudo Puebla (antes Seguridad Incluyente) no cuenta con algunos requerimientos para el uso de datos personales de los usuarios. Del mismo modo, de acuerdo con este análisis, el Ayuntamiento de Puebla no cuenta con un inventario de datos personales recolectados a través de la aplicación.

En junio de 2022, luego de 9 meses de que Eduardo Rivera Pérez entrara en funciones como presidente municipal, el nombre de la aplicación fue cambiado a “Escudo Puebla”, en un intento por darle continuidad al software que el gobierno de la entonces alcaldesa Claudia Rivera Vivanco había comprado a la empresa Transmisión y Recepción SA. DE C.V. No obstante, en enero de 2023, la nueva administración municipal, lanzó su propia aplicación móvil, llamada Alerta Contigo, argumentando el poco uso de “Escudo Puebla”.

Hoy en día, la aplicación Escudo Puebla, sigue estando disponible en la Play Store, pero prácticamente está en desuso y condenada al olvido, un olvido millonario e inoperante.

¿Qué es y cómo funciona la aplicación Escudo Puebla?

El ayuntamiento de la ciudad de Puebla realizó el lanzamiento oficial de la aplicación Seguridad Incluyente el 7 de octubre de 2020, con el fin de “tomar acciones preventivas de reacción policial e interacción con la ciudadanía”, según mencionó la entonces secretaria de Seguridad Ciudadana Lourdes Rosales Martínez en conferencia de prensa. 

El objetivo de esta aplicación era que el personal de la Dirección de Emergencias y Respuesta Inmediata (DERI) atendiera los llamados de la ciudadanía que se encontrara en “situaciones que pusieran en riesgo su seguridad o patrimonio, y en tres minutos o menos, elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana pudieran acudir al lugar de los hechos. La implementación de esta aplicación formaba parte de la Estrategia de Vectores de Proximidad, la cual consiste en una redistribución del número de patrullas y personal de seguridad de acuerdo con la incidencia delictiva de cada zona de la ciudad de Puebla”.

La aplicación tenía funciones que iban desde revisar si tu coche estaba en el corralón y consultar dudas sobre infracciones de tránsito hasta solicitar el servicio de una grúa o acompañamiento bancario. Además, se podían enviar quejas, sugerencias y felicitaciones a la policía y acceder al portal oficial de la Secretaría de Seguridad Ciudadana.

Por otra parte, con el “botón de auxilio”, un botón virtual que se desplegaba al abrir la app, se podía solicitar la presencia de elementos de la Policía Municipal y observar en tiempo real el arribo de la unidad. También, en la misma aplicación era posible especificar si la persona que enviaba el reporte era un testigo o la persona afectada. 

Pero, ¿la aplicación realmente funcionaba? De acuerdo con el análisis de Datávoros, la función de acceso a la página de la Secretaría de Seguridad Ciudadana no servía, y lo mismo ocurría con el tabulador de multas, mientras que la función de búsqueda del corralón tampoco estaba en funcionamiento. No obstante, sí era posible utilizar el servicio de “botón de auxilio” y la atención telefónica disponible las 24 horas. 

¿“Escudo Puebla” cumplió su propósito?

La información pública acerca de los reportes de atención realizados a través del “botón de auxilio” de la aplicación Escudo Puebla (antes Seguridad Incluyente) no está completa, pues a pesar que la aplicación comenzó a operar desde octubre de 2020, la información de los tres últimos meses de 2020 y los primeros siete meses del 2021 no está disponible. 

La información más antigua acerca de la atención que los elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC) del Municipio de Puebla brindaron a través de la aplicación data de agosto del 2021. Durante ese mes mil 290 reportes se realizaron mediante la app, pero solo se atendieron mil, de acuerdo con cifras disponibles en el Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Puebla.

A partir de septiembre de 2021, el número de reportes atendidos por la SSC comenzó a disminuir progresivamente, pues ese periodo se atendieron 925 y en octubre fueron 816.

Así, en enero y febrero de 2022, el número de reportes atendidos volvió a disminuir, llegando a 622 en el segundo mes de ese año. A partir de marzo, los reportes atendidos comenzaron a aumentar y para mayo de 2022 fueron 845 las veces en que personal de la Policía Municipal atendió el “botón de auxilio”. Sin embargo, en junio volvió a disminuir, llegando a 634 reportes atendidos y para noviembre de 2022 tuvo su punto más bajo en cuanto a uso de la aplicación, pues sólo 578 reportes fueron atendidos en ese mes. 

Aunado a la progresiva disminución del uso de la aplicación por parte de los usuarios, el “combate a la delincuencia” fue casi nulo, pues la mayoría de los reportes hechos por medio de la aplicación no fueron para reportar un delito.

De enero de 2022 a noviembre del mismo año se realizaron 9 mil 729 reportes a través de la app. De ese número, 2 mil 56 (21.13 por ciento) fueron improcedentes por tratarse de “contacto a peticionario sin respuesta”, pruebas en torre de control o simulacros. Es decir, una quinta parte de las veces en que se utilizó la aplicación Escudo Puebla, fue por error de los usuarios o porque fueron los mismos elementos de la DERI o de la Policía Municipal quienes se encontraban realizando una prueba. 

Sumado a lo anterior, de enero de 2022 a noviembre del mismo año, en mil 784 ocasiones en que elementos de la Policía Municipal atendieron el llamado del “botón de auxilio”, se trató en realidad de una prueba hecha por los usuarios de la aplicación. En este caso, los elementos de la Policía Municipal no registran esta visita como “improcedente” porque sí atendieron al llamado.

Esto quiere decir que entre los reportes improcedentes y las pruebas hechas por los mismos usuarios, suman casi el 40 por ciento (3 mil 840) de los reportes hechos a través de la aplicación. De hecho, las pruebas que los ciudadanos realizaron —es decir, cuando la persona descarga la aplicación y quiere comprobar la utilidad de la app— son el principal uso que se le dio a esta aplicación, según datos abiertos del Ayuntamiento de Puebla.

Fuera de los casos improcedentes y de pruebas por parte de los usuarios, los reportes por “persona sospechosa” y “persona agresiva”, a través de la aplicación Escudo Puebla, son los que más se atendieron de enero a noviembre de 2022, pues ambos motivos tuvieron mil 416 y mil 237 reportes atendidos, respectivamente. Después le siguen los accidentes de tránsito, con 804 reportes atendidos, seguido de “alteración del orden”. 

Estas cifras muestran que la mayoría de las veces en que los usuarios utilizaron esta aplicación, no fue para reportar un delito. Para ejemplificar mejor lo anterior, los robos reportados a través de la aplicación Escudo Puebla de enero a noviembre de 2022, incluyendo todas las modalidades (robo a negocio, transeúnte, transporte público, a vehículo o de autopartes), apenas acumularon 268 intervenciones de los miembros de la Policía Municipal.

¿Esto quiere decir que en la ciudad de Puebla hay muy pocos robos? No exactamente. datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública muestran que el número de carpetas de investigación (CDI) abiertas por robo a transeúnte han incrementado: mientras que en enero de 2021 hubo 121 CDI abiertas, en agosto la cifra fue de 202. 

Lo mismo ocurrió con el robo a negocio (el cual pasó de 172 CDI en enero a 227 en agosto), con el robo de autopartes y con el robo en transporte público (el cual pasó de 29 carpetas de investigación abiertas en enero de 2021, a 42 abiertas por este motivo en agosto de 2022). 

Asimismo, otros delitos que también se reportaron mediante el botón de alarma de la aplicación Escudo Puebla, tuvieron una tendencia a la alza. Esto sucedió con las CDI abiertas por violencia familiar —las cuales eran 170 en enero de 2021, y para agosto de 2022, el número había aumentado a 227— y narcomenudeo —pues enero de 2021 se abrieron 102 CDI por este delito, y en agosto de 2022 fueron 146—.  

No solo no combatió la delincuencia, también descuidó datos personales

Hasta enero de 2022, la aplicación Escudo Puebla contaba con poco más de 50 mil descargas, de acuerdo con información de la Play Store de Google Android. No obstante, algo que pocas personas conocen es la manera en que sus datos están siendo utilizados por esta aplicación. 

De acuerdo con un análisis elaborado por SocialTIC para el proyecto Datávoros, la aplicación Escudo Puebla (antes Seguridad Incluyente) brinda acceso a varias páginas que tienen trackers de Facebook y Twitter. 

Para entender un poco mejor lo anterior, es importante tener en cuenta que la gran mayoría de las aplicaciones móviles usan trackers, es decir, un pequeño software dentro de la app que se dedica a recopilar datos acerca del uso que le dan las personas, tales como el tiempo que pasas en la aplicación, qué botones pulsas, y qué secciones del menú utilizas más a menudo.

No obstante, en algunos casos, como el de Escudo Puebla, existen trackers de los cuales los desarrolladores no informan adecuadamente qué tipo de información utilizan de los usuarios.

Según Datávoros, la aplicación Escudo Puebla tiene dos trackers desarrollados por google: Crashlytics (el cual ayuda a los desarrolladores de las aplicaciones a resolver  problemas técnicos) y Firebase (el cual recopila información tan amplia, desde cuánto tiempo pasamos en la aplicación hasta cuáles son las funciones más utilizadas). De acuerdo con el análisis de Datávoros, ambos trackers no representan un peligro para la seguridad de los usuarios, pero esta aplicación podría funcionar sin problemas sin estos. 

No obstante, existen también otros trackers, los cuales recopilan información de los usuarios, y que aparecen al momento de acceder a estas páginas Facebook y Twitter dentro de la aplicación. Estas páginas, además de que no deberían tener esos trackers, ya que son del gobierno municipal de Puebla, tienen la capacidad de rastrear a los usuarios que utilizan la aplicación móvil.

Además, en su análisis, SocialTIC recalca que la aplicación Escudo Puebla (antes Seguridad Incluyente) no cumple con ciertos requerimientos para el tratamiento de los datos personales de los usuarios, aunque están establecidos en la Ley Federal de Protección de Datos Personales para Personas Obligadas y en la versión estatal de esta.

En concreto, la aplicación Escudo Puebla no cuenta con un análisis de riesgo, es decir que carece de un estudio de las causas y consecuencias de amenazas y vulnerabilidades de seguridad en sus sistemas de tratamiento de datos personales. Sin embargo, en el artículo 51, inciso III la Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Puebla especifica que este es un requerimiento para proteger los datos personales contra daño, pérdida, alteración, destrucción o su uso y tratamiento no autorizado.

En respuesta a solicitudes de acceso a la información pública dirigidas por SocialTIC, el Ayuntamiento de Puebla confirmó que la app tampoco cuenta con un análisis de brecha, es decir, que no tiene un plan para identificar la distancia que existe entre las medidas recomendadas y las medidas implementadas para el tratamiento de datos personales. Esto aunque ese es uno de los requisitos mínimos que establece la ley local en materia de protección de datos personales. 

Finalmente, ni el Ayuntamiento de Puebla, ni la Secretaría de Seguridad Ciudadana, ni la Dirección de Emergencias y Respuesta Inmediata cuentan con un inventario de los datos personales recopilados a través de la aplicación, a pesar que en la Ley de protección de datos personales del estado de Puebla se específica esto como requerimiento en al artículo 48 inciso III.

Algunos de los datos personales recopilados por la aplicación Escudo Puebla (y de los que los usuarios no pueden tener certeza sobre el tratamiento que la app les da) son nombre, apellidos, correo electrónico, dirección y teléfono. Puedes leer más sobre el análisis que SocialTic realizó acerca de la app en el Micrositio Datávoros: proyecto de investigación sobre la recolección de datos a través de aplicaciones móviles desarrolladas por gobiernos y empresas. 

Irregularidades en la contratación: no costó 4 millones y se realizó sin justificación, menciona ASE

Lourdes Rosales Martínez, ex Secretaria de Seguridad Ciudadana del ayuntamiento de Puebla, mencionó durante la presentación de Seguridad Incluyente (ahora Escudo Puebla) que la aplicación costó cuatro millones de pesos. No obstante, de acuerdo con el contrato de servicios relativo al concurso por invitación con el folio CMA-SSPTM-CI-671/2019, el gobierno municipal pagó 36 millones 631 mil 603 pesos a la empresa Transmisión y Recepción SA. DE C.V — empresa que de 2012 a 2019 obtuvo 161 contratos como proveedor del gobierno federal, de los cuales 94 fueron por adjudicación directa —por el “desarrollo de software para un sistema integral operativo de Seguridad Pública, con adquisición de equipos de comunicación LTE de misión crítica y su licenciamiento”.

Este contrato fue obtenido por Serendipia en respuesta a la solicitud de acceso a la información pública con folio 210437022001071, por medio de la cual se requirió el documento contractual celebrado por el ayuntamiento para el desarrollo de esta aplicación. 

Además la Auditoría Superior del Estado (ASE) asegura en su informe final de 2019 que el proceso de contratación estuvo plagado de irregularidades, entre las que destacan las siguientes: 

1. La solicitud de adquisición se realizó fuera del término fijado por el Secretario de Administración del Ayuntamiento de Puebla. En otras palabras, la Dirección de Adjudicaciones recibió la requisición de adjudicación 29 días después de la fecha límite (25 de septiembre de 2019).
2. No hay evidencia documental que demuestre la existencia alguna circunstancia excepcional que haya sido evaluada por el Comité Municipal de Adjudicaciones, que motivara la realización del procedimiento de adjudicación fuera de la fecha establecida. Por lo que la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal incumplió con el artículo 45 fracción X de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Estatal y Municipal.
3. El servicio de desarrollo de software para un sistema integral operativo de Seguridad Pública no se incluyó en el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del 2019 de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal. Por lo que incumplió con el artículo 55 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Estatal y Municipal. 
4. El monto adjudicado de 36 millones 631 mil 603 pesos es bastante superior al destinado para disminuir el tiempo promedio de atención y despacho de unidades a las llamadas de emergencia en el ámbito de la SSPyTM”, establecido en el Presupuesto de Egresos del Municipio de Puebla, el cual tenía en 2019 un presupuesto asignado de un millón 388 mil 169 pesos.
5. El servicio de desarrollo de la aplicación Escudo Puebla no fue planeado, se realizó sin atender sus necesidades reales, no se ajustó a los objetivos, prioridades, estrategias y políticas del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 y no se alinea a los objetivos, metas y previsiones de recursos establecido en el Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento del Municipio de Puebla para el ejercicio fiscal 2019.

Por todo lo anterior, la Auditoría Superior del Estado emitió la solicitud de aclaración con número 0094-19-01/01-E-SA-22. 

Al presentar la aplicación —primero como Seguridad Incluyente y luego como Escudo Puebla— la ex-alcaldesa Claudia Rivera Vivanco mencionó en conferencia de prensa que la intención de comprar el software con el que funcionaría la app era para “no depender de particulares que, después, quisieran cooptar con base en estas herramientas”. 

Los datos muestran que ese software no cumplió con su propósito: no le hizo frente a la delincuencia en la ciudad. No obstante, en septiembre de 2022 la actual administración municipal anunció la adquisición de una nueva aplicación con el mismo objetivo. Esta vez, el gobierno de Eduardo Rivera tiene presupuestado pagar 11 millones 174 mil 737 pesos (mismos que de acuerdo con el Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento de Puebla planea distribuir en tres años) por el servicio de desarrollo y soporte técnico de una aplicación de seguridad ciudadana para la atención de emergencias a la empresa We Simplify Marketing S.A. de C.V.

Es decir que entre octubre de 2020 y octubre de 2024 dos administraciones del gobierno municipal de Puebla habrían gastado 47.8 millones de pesos en aplicaciones de seguridad ciudadana.

Esta nueva aplicación tiene por nombre “Alerta Contigo” y, según refirió en enero de 2023 la secretaria de Seguridad Ciudadana (SSC), María del Consuelo Cruz Galindo, reemplazará a la aplicación  Escudo Puebla (antes Seguridad Incluyente) debido a que en los últimos tres meses se había utilizado solo un 30 por ciento y el 70 por ciento de los reportes eran alertas de prueba. ¿Será una nueva aplicación con características similares a la anterior la solución para combatir la delincuencia en Puebla?