Investigación y redacción por Alejandra Padilla
Visualización por Hugo Osorio

¿Cuánto gastan los gobernadores mexicanos en viajes oficiales? Solicitudes de información dirigidas a todos los estados de la República revelaron que no es posible responder esta pregunta: solo dos gobiernos entregaron la información completa.

Todos los gobernadores realizan viajes de trabajo. Casi todos pagan sus boletos de avión y viáticos con recursos públicos. La mayoría no comprueba sus gastos. Estas son las tres lecciones que aprendimos después de realizar 73 solicitudes de información.

En junio pasado Serendipia dirigió solicitudes de información a las oficinas de los gobernadores de los 31 estados de la República y del Jefe de Gobierno de la capital del país. La información solicitada era una relación en formato .xlsx (Excel) o .csv (valores separados por comas) de los viajes realizados por el mandatario desde que tomó posesión de la gubernatura, desagregados por fecha, destino y motivo.

Además, fueron solicitadas copias en formato digital de las versiones públicas de todos los comprobantes de estos gastos: es decir, las facturas o tickets de boletos de avión, hoteles, comidas y cualquier otro concepto;  solicitar versiones públicas indica que si los documentos contienen datos personales, la entidad a la que es dirigida la solicitud puede ocultarlos, pero debe entregar el documento en el que sea posible conocer el monto que gastó el funcionario.

Las respuestas recibidas evidenciaron que no es posible saber cuánto han gastado los gobernadores en viajes porque 15 decidieron ocultar sus gastos. Pero eso no fue todo: de los 17 que sí contestaron, solo tres entregaron la información completa.

A continuación es descrita la manera en que cada estado respondió a las solicitudes. Primero los dos extremos: quiénes cumplieron por completo y quiénes se negaron a toda costa a entregar la información; después la descripción continúa en orden descendente.

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CHIHUAHUA,  GUANAJUATO Y YUCATÁN

Los gobernadores Javier Corral Jurado (Chihuahua), Miguel Márquez Márquez (Guanajuato) y Rolando Rodrigo Zapata Bello (Yucatán) entregaron la relación de sus viajes en formato .xlsx (Excel). Este tipo de archivos permite utilizar los datos: sumar los montos, ordenarlos, encontrar el gasto promedio y cualquier otra operación que sea necesario realizar.

En las relaciones que entregaron estaba indicado el concepto en el que gastaron cada monto. Esto permite conocer qué porcentaje del total gastaron en boletos de avión, comida y hospedaje.

Estos tres gobernadores también entregaron sus comprobantes de pago en formato digital y no ocultaron ningún dato.

La primera respuesta de Chihuahua indicaba que debido al volumen de la información era necesario acudir a la Dirección de Administración y Transparencia del Despacho del Ejecutivo para que las copias fueran entregadas. Sin embargo, después de llamar a esta dirección y explicar que no era posible viajar a Chihuahua, los comprobantes fueron enviados en versión digital (fueron necesarios tres correos electrónicos para adjuntar todos los documentos). Además, fueron entregados los permisos otorgados para realizar cada viaje, los recibos de pasajes y viáticos y el informe de actividades.

En el caso de Guanajuato los comprobantes también tuvieron que ser enviados en cuatro correos electrónicos porque la información también excedía el peso permitido en la Plataforma Nacional de Transparencia.

El gobierno de Yucatán cumplió con todos estos requisitos, pero solo dio a conocer los viajes internacionales del gobernador.

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SONORA, TAMAULIPAS Y VERACRUZ

Tres estados consideraron que los comprobantes de pago de boletos de avión, vuelos privados, hoteles y comidas contienen información “muy sensible” que puede “poner en peligro la vida del gobernador” y la estabilidad de la entidad.

Bajo estos argumentos, las entidades clasificaron como reservada la información.

Se trata de las administración de Claudia Artemiza Pavlovich Arellano (Sonora), Francisco Javier García Cabeza de Vaca (Tamaulipas) y Miguel Ángel Yunes Linares (Veracruz), que reservaron toda la información: desde el número de viajes realizados hasta el monto que pagaron y los comprobantes.

Un comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y dos investigadores en transparencia y rendición de cuentas consideran que clasificar esta información no solo es inapropiado, también es ilegal.

“Es imposible. Es contra la ley. Es información pública, es una obligación de transparencia”, dijo Joel Salas Suárez, comisionada del INAI, en entrevista para Serendipia.

Todo lo relacionado con el ejercicio de las funciones públicas debe ser transparentado, y toda la información que esté relacionada con el ejercicio de recursos públicos también debe ser pública, no puede ser reservada, explica Sarahi Salvatierra, investigadora de Fundar, Centro de Análisis e Investigación.

“No veo razón para que reserven. Entiendo que no te digan a dónde van a ir, pero los viajes que ya sucedieron, por supuesto que deberían tener la obligación (de publicarlos)”, dice Iván Gidi Blanchet, director de la Organización Nacional Anticorrupción (ONEA).

Sin embargo, para tres gobiernos locales fue posible clasificar el gasto en viajes de sus gobernadores como información reservada. Veracruz, Tamaulipas y Sonora respondieron que esa información será desclasificada en el año 2022.

La razón para no hacer públicos los destinos a los que han viajado Miguel Ángel Yunes Linares, Francisco Javier García Cabeza de Vaca y Claudia Artemiza Pavlovich Arellano es que compromete la seguridad estatal, así como la vida e integridad de los gobernadores.

Las respuestas de Veracruz y Sonora fueron impugnadas por medio de un recurso de revisión, pero el Instituto de Transparencia local confirmó la reserva. Ante esto, fue interpuesto un recurso de inconformidad ante el INAI: el de Veracruz está en trámite y el de Sonora fue desechado por haber sido presentado antes de tiempo.

En el caso de Tamaulipas, el recurso de revisión está en trámite.

Mientras tanto, el monto de recursos públicos que Yunes, Cabeza de Vaca y Pavlovich han gastado en viajes oficiales, así como los lugares a los que han ido y los motivos para hacerlo son información reservada.

Pero no es así. Los gobierno de Sonora, Veracruz y Tamaulipas ocultaron el gasto en viajes de sus gobernadores hasta el año 2020, y los institutos de transparencia de las primeras dos entidades avalaron la reserva después de estudiar un recurso de revisión interpuesto para tener acceso a la información; en el caso de Tamaulipas, el recurso está en proceso.

Estos tres gobernadores asumieron su cargo el año pasado y todos fueron antecedidos por políticos de partidos de oposición al suyo y que ahora están detenidos o tienen órdenes de aprehensión en su contra. Las promesas de transparencia, rendición de cuentas y un gobierno para el bienestar de los ciudadanos fueron centrales durante sus campañas.

Claudia Pavlovich llegó a la gubernatura después de Guillermo Padrés Elías, quien fue aprehendido el 11 de noviembre de 2016, acusado de realizar operaciones con recursos de procedencia ilícita, delincuencia organizada y defraudación fiscal equiparada.

Miguel Ángel Yunes es el primer gobernador panista en Veracruz. Su antecesor, el priista Javier Duarte de Ochoa, fue aprehendido el 15 de abril pasado en Guatemala y ahora está en el Reclusorio Norte de la Ciudad de México, en donde espera que la investigación en su contra concluya. Duarte está acusado de realizar operaciones con recursos de procedencia ilícita y delincuencia organizada.

Francisco García Cabeza de Vaca también inició la alternancia en Tamaulipas. Antes de él estuvieron los priistas Egidio Torres Cantú y Eugenio Hernández Flores, quien fue aprehendido el 6 de octubre pasado, acusado de peculado, y ahora espera su extradición a Estados Unidos.

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BAJA CALIFORNIA, BAJA CALIFORNIA SUR, MORELOS Y ZACATECAS

Carlos Mendoza Davis (Baja California Sur), Francisco Vega de Lamadrid (Baja California) y Graco Luis Ramírez Garrido Abreu (Morelos) entregaron relaciones de sus viajes en formato .xlsx, pero no las facturas de sus gastos.

Graco Ramírez es el único, entre los 32 mandatarios, cuya respuesta nos remitió al Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT) de la Plataforma Nacional de Transparencia en donde, se supone, todos los gobernadores deben subir la información de sus comisiones. En este portal, el gobernador de Morelos transparentó solo los viajes que hizo entre 2016 y 2017, a pesar de haber asumido su cargo en 2012. El resto de los viajes, dice su respuesta, pueden ser descargados del portal de transparencia de la gubernatura, pero esta última página nunca funcionó.

Mendoza Davis y Vega de Lamadrid enviaron estas relaciones en un archivo de Excel y, al igual que Graco Ramírez, aunque incluyeron los montos de cada viaje omitieron incluir las facturas o tickets, por lo que no es posible comparar lo que dicen haber gastado con los comprobantes.

Por otro lado, Miguel Alonso Reyes, quien gobierna Zacatecas desde 2012, entregó una relación de sus viajes en la que incluyó hipervínculos a los comprobantes de pago. No obstante, los montos no fueron desagregados por concepto.

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CAMPECHE, COAHUILA, OAXACA, QUERÉTARO, SAN LUIS POTOSÍ Y CIUDAD DE MÉXICO

Después de esos seis estados, empezaron a surgir más preguntas que respuestas. La constante en este tercer grupo fue que los gobernadores transparentaron los montos gastados en viajes, pero no desagregaron la información; es decir, presentaron totales sin detallar en qué gastaron ese dinero.  

Alejandro Moreno Cárdenas (Campeche) y Rubén Moreira Valdés (Coahuila) sí entregaron una relación en Excel de sus viajes en donde incluyeron los montos gastados. No obstante, solo presentaron el total, no la información separada por concepto y, además, no entregaron las facturas de cada gasto.

Alejandro Murat Hinojosa (Oaxaca) y Francisco Domínguez Servién (Querétaro) transparentaron los montos, pero lo hicieron en documentos PDF, lo que no permite trabajar con los datos; además tampoco especificaron en qué gastaron el dinero, solo dieron a conocer el monto total. Murat entregó las facturas de sus gastos, pero solo las que corresponden a sus viajes internacionales.

La Unidad de Transparencia del Poder Ejecutivo de Querétaro respondió a la solicitud de información con las copias de facturas de hoteles y boletos de avión que corresponden a viajes realizados España, Nueva York, Francia, inglaterra, Japón, Canadá, El Vaticano y Alemania. Pero estos comprobantes fueron expedidos a nombre de funcionarios del gobierno del estado que no son el gobernador. Esta entidad, a pesar de haber recibido una solicitud para transparentar los gastos del jefe del ejecutivo, no lo hizo.  

En la respuesta de Juan Manuel Carreras (San Luis Potosí) estaba incluida la liga para acceder a un portal desde el que es posible descargar las relaciones de los viajes en Excel; sin embargo, esta base no incluye los montos gastados en cada comisión. No obstante, también fueron entregadas las facturas, pero solo 11 de un total de 40 viajes.

El caso de Miguel Ángel Mancera Espinosa es excepcional. La Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México entregó una relación en formato PDF de los viajes realizados por el mandatario en la cual están registradas 124 comisiones nacionales y 31 internacionales. Estos datos tuvieron que ser transcritos en una base de datos para poder utilizarlos, por lo que Mancera no cumplió con entregar datos abiertos.

Pero la oficina de Mancera asegura que, de 155 viajes, solo dos han sido pagados con recursos públicos; ambos fueron a Guadalajara, Jalisco, y datan del 27 de febrero y el 31 de marzo de 2017. En estas dos comisiones, el jefe de gobierno gastó 11 mil 386 pesos que justificó de la manera debida ante la Jefatura de Gobierno de la ciudad.

Los otros 153 viajes son mencionados en la relación, pero el monto gastado no fue transparentado porque, dice, los pagó con sus propios recursos. Llamamos por teléfono a la Jefatura de Gobierno para corroborarlo y la respuesta fue positiva: en casi seis años, Mancera solo ha gastado 11 mil 386 pesos del gobierno de la capital del país para viajar.

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QUINTANA ROO, COLIMA, JALISCO, NAYARIT Y PUEBLA

Después están los gobernadores que respondieron a la solicitud, pero con información que, además de preguntas, levantó sospechas.

Carlos Joaquín González (Quintana Roo), José Ignacio Peralta Sánchez (Colima) y Jorge Aristóteles Sandoval Díaz (Jalisco) solo entregaron relaciones en formato PDF que incluían los montos gastados. El formato en el que están los datos no permite que sean utilizados, por lo que tuvieron que ser transcritos en un documento de Excel.

El gobernador de Quintana Roo y el de Colima reportaron los montos totales por vuelos, sin precisar cuánto costó cada uno. José Ignacio Peralta dice haber pagado vuelos comerciales (323 mil 636 pesos) y privados (13.9 millones de pesos), mientras que Carlos Joaquín pagó 41 millones de pesos por 420 horas de vuelo.

José Ignacio Peralta dice haber realizado 134 viajes, para los cuales pagó vuelos comerciales (323 mil 636 pesos) y privados (13.9 millones de pesos). Esta información fue entregada en un archivo PDF, pero los comprobantes de los gastos fueron clasificadas como información reservada.

La respuesta de la Secretaría General de Gobierno y Despacho del gobernador de Jalisco nos remitió al micrositio consultaviajes.jalisco.gob.mx, en donde están disponibles los datos para su consulta en el portal, pero no pueden ser descargados. Para utilizar esta información también fue necesario transcribirla. Los comprobantes de estos gastos no están disponibles en el sitio y tampoco fueron entregados en respuesta a la solicitud de información.

El despacho del Ejecutivo de Nayarit nos remitió al portal de transparencia del estado, en donde es posible descargar las relaciones en formato PDF de los viajes realizados por el gobernador. La información precisa la fecha, destino y motivo del viaje, pero está en formato cerrado y no incluye montos ni comprobantes de los gastos.

En el caso del gobernador de Puebla, su oficina respondió con una relación en Excel de los viajes que ha realizado, pero los datos no precisan el monto que gastó en cada uno y tampoco entregó comprobantes de estos.

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GUERRERO, HIDALGO, ESTADO DE MÉXICO, MICHOACÁN Y TABASCO

Un escalón más abajo están los gobernadores cuya respuesta fue entregar una lista en formato PDF o en un archivo de Word que contiene los lugares visitados durante sus viajes y giras. Ninguno de ellos incluyó montos ni comprobantes.

En esta clasificación están los siguientes mandatarios: Héctor Antonio Astudillo Flores (Guerrero), Omar Fayad Meneses (Hidalgo), Eruviel Ávila Villegas (gobernaba el Estado de México cuando fueron realizadas las solicitudes), Silvano Aureoles Conejo (Michoacán) y Arturo Núñez Jiménez (Tabasco).

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SINALOA, AGUASCALIENTES, CHIAPAS, DURANGO, NUEVO LEÓN Y TLAXCALA

Seis estados dijeron que no es su obligación producir y resguardar la información que pedimos, o simplemente no respondieron.

Se trata de las administraciones de Quirino Ordaz Coppel (Sinaloa), Martín Orozco Sandoval (Aguascalientes), Manuel Velasco Coello (Chiapas), José Rosas Aispuro Torres (Durango), Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón (Nuevo León) y Marco Antonio Mena Rodríguez (Tlaxcala).

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Esta investigación es publicada en colaboración con Mientras Tanto en México. Para leer los reportajes publicados en MTEM da click aquí.

Para conocer los folios de las solicitudes de información dirigidas a cada estado, da click aquí.

NOTA

El Instituto Veracruzano de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IVAI) revocó la clasificación de los comprobantes de gastos en viajes del gobernador de Veracruz, Miguel Ángel Yunes Linares.

En respuesta al recurso de inconformidad IVAI-REV/1440/2017/III, el órgano garante del estado de Veracruz resolvió que la Oficina del gobernador de esa entidad no tiene fundamento para reservar la relación de viajes realizados por el mandatario ni los comprobantes que avalen sus viáticos.

En el reportaje titulado “Apenas 3 gobernadores muestran gasto en viajes; la mayoría simula y otros, de plano, ocultan todo”, publicado el 13 de noviembre en los portales SinEmbargoMX y Serendipia, es señalado que “(…) las respuestas de Veracruz y Sonora fueron impugnadas por medio de un recurso de revisión, pero el Instituto de Transparencia local confirmó la reserva. Ante esto, fue interpuesto un recurso de inconformidad ante el INAI: el de Veracruz está en trámite y el de Sonora fue desechado por haber sido presentado antes de tiempo”.

El IVAI hizo uso de su derecho de réplica para aclarar que su resolución en este caso fue favorable para la parte solicitante de información.

En efecto, al cierre de la edición no se tenía conocimiento de la resolución, mas esta había sido notificada el día 29 de octubre.

De esta manera, la Oficina de Miguel Ángel Yunes Linares tenía cinco días hábiles a partir de esa fecha para entregar la información solicitada, pero no fue recibido documento alguno.