La Segalmex está bajo investigación por presunta corrupción, pues casi 10 mil millones de pesos están pendientes de aclaración, de acuerdo con la Secretaría de la Función Pública. 

Los desvíos en Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) llegarían a 9 mil 500 millones de pesos. Al menos 53 personas, entre funcionarios y ex funcionarios del organismo,  estarían involucradas, afirmó  Víctor Manuel Villalobos, Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural tras su comparecencia en el Senado de México. 

Los actos de presunta corrupción de la Segalmex fueron observados por la Secretaría de la Función Pública (SFP) a través de 84 actos de fiscalización (auditorías, visitas y verificaciones), desde el 2019 hasta el 2021. 

¿Qué es Segalmex? 

Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex) es un organismo descentralizado creado en el año 2019. Este órgano es coordinado por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. 

El organismo tiene como objetivo favorecer la productividad agroalimentaria y su distribución, así como garantizar que la población con carencias económicas tenga acceso a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. 

Principalmente busca la seguridad alimentaria a través de cuatro granos básicos: maíz, arroz, trigo y frijol, así como la leche. Entre las tareas que competen a Segamex se encuentran:

1. Coordinar la compra de productos agroalimentarios. 
2. Aplicar los precios de garantía a todos los productos que decida el Gobierno Federal, para preservar la Seguridad Alimentaria Mexicana. (Son los precios fijos que alcanzarán los productores de maíz, frijol, arroz, trigo y leche, establecidos por Segalmex)
3. Coordinar la importación de productos agroalimentarios.
4. Promover la producción, acopio, abasto, distribución, suministro, industrialización y comercialización de alimentos saludables básicos, de leche y sus derivados. 
5. Promover la venta, distribución o importación de fertilizantes y semillas mejoradas. 
6. Apoyar a pequeños y medianos productores para la creación de empresas propias.

A su vez, coordina las actividades de DICONSA (empresa estatal que abastece productos básicos a localidades rurales) y LICONSA (empresa estatal que industrializa leche y la comercializa a precios bajos). 

Desvíos en Segalmex

El pasado 18 de agosto de 2022, Roberto Salcedo Aquino, el titular de la Secretaría de la Función Pública (SFP), informó en la conferencia de prensa mañanera del presidente López Obrador que Segalmex sería investigada por actos de presunta corrupción de algunos funcionarios públicos. 

Esto a raíz de que, a través de auditorías, la SFP observara desvíos en Segalmex de nueve mil 500 millones de pesos, los cuales no fueron aclarados o documentados. 

Las investigaciones correspondientes no sólo son realizadas por la SFP, sino por un grupo de trabajo conformado por las Secretarías de Gobernación y de Agricultura y Desarrollo Rural, la Procuraduría Fiscal de la Federación y la Oficialía Mayor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). 

El objetivo de este grupo de trabajo, además de investigar, es dar seguimiento y buscar corregir la problemática que acontece en Seguridad Alimentaria Mexicana, Liconsa y Diconsa. Es por ello que la SFP tiene abiertos 618 expedientes de investigación por presuntas responsabilidades administrativas en el organismo. 

No es la primera vez que el organismo es acusado de desvíos de recursos. En abril de este año, René “N”, extitular de la Unidad de Administración y Finanzas de Segalmex, fue vinculado a proceso por autorizar la compra de 100 mil títulos bursátiles (título de crédito que permite al inversionista participar como accionista), adquiridos con recursos públicos por un valor de 100 millones de pesos, entre febrero del 2019 y junio del 2020. 

Los resultados de las auditorías

De acuerdo con la Auditoría de Desempeño de la ASF de 2020, la Segalmex no acreditó información sobre los apoyos y subsidios que otorgó a productores de leche, ni los montos de recursos recibidos por la comercialización de frijol. 

Aunque sí acreditó el monto de los apoyos que brindó por la compra de maíz (278 millones 111 mil 200 pesos) y frijol (mil 545 millones 691 mil 300 pesos), no explicó el volumen vendido y su precio de venta. Por esta razón, la ASF no pudo determinar el costo real del subsidio. 

En el mismo año, el organismo no acreditó el destino de tres mil 27 millones 553 mil 600 pesos de los ocho mil 100 millones de pesos ejercidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Es decir que no ejerció los recursos públicos con eficiencia, eficacia y transparencia.

La ASF exhortó al órgano a mejorar sus controles para evitar prácticas de corrupción, ya que no contaba con mecanismos de sanción a los funcionarios públicos que incurrieran en actos de este tipo. También le solicitó generar información confiable y prevenir posibles desvíos en Segalmex, a través del registro de información financiera. 

Al año siguiente, la Auditoría de desempeño de la ASF de 2021 señaló que la Segalmex no acreditó evidencia documental para corroborar los informes sobre su situación económica de los primeros tres trimestres del 2021. Es decir que aunque reportaron actividades económicas en ese periodo, no mostraron evidencias de gastos. 

Por ejemplo, los apoyos económicos que brindó el organismo en 2020 ascienden a 10 mil 252 millones 350 mil 400 pesos. Esta información proporcionada por la Segalmex careció de confiabilidad y calidad, ya que en la Cuenta Pública 2020, el organismo reportó que gastó 9 mil 923 millones 901 mil 500 pesos, cifra que difiere del monto proporcionado previamente. Reportaron que gastaron más, cuando los datos dicen lo contrario. 

Además, la Auditoría le recomendó racionalizar y reducir los gastos de operación, pues en 2020 los gastos aumentaron 186.4 por ciento (2 mil 141 millones 70 mil 900 pesos) en comparación de 2019, afirma el mismo documento. 

Otro de los puntos que señala la ASF es que Segalmex ejerció 9 mil 923 millones 901 mil 500 pesos en el otorgamiento de subsidios y pago de diferencial de productos alimentarios básicos en el 2020, sin embargo, no acreditó 15 millones 245 mil 200 pesos de ese total. 

En el rubro de subsidios, el organismo modificó el presupuesto a 20 millones 39 mil 900 pesos, pero reportó que se le pagaron 10 millones 666 mil 5 pesos. El organismo no acreditó las razones de la diferencia presupuestal, solo informó que “9 millones 373 mil 894 pesos no se ejercieron”.

El documento señala que en el 2020 el organismo gastó 191 millones 613 mil 900 pesos más de los recursos propios que habían reportado. Como respuesta, Segalmex afirmó que tenía una disponibilidad inicial de 809 millones 69 mil 100 pesos en recursos propios, pero no explicó el origen deeste dinero. 

Es así que la ASF, en su auditoría de 2021, le advirtió a Segalmex que existían los siguientes cuatro riesgos de corrupción en la operación del programa: 

1. Oportunidades de mejora en la planeación del programa.
2. Debilidades en los mecanismos de control para verificar y aplicar los criterios de elegibilidad de los productos establecidos en las Reglas de Operación del Programa.
3. Debilidades en los mecanismos de integración del Padrón de Beneficiarios del programa.
4. Áreas de oportunidad en los mecanismos de control para el pago del precio de garantía de los granos y leche.

En total, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizó 22 pliegos de observaciones por los desvíos a Segalmex, por tres mil 465 millones 800 mil pesos, como parte de la revisión de la Cuenta Pública 2020. 

Mientras tanto, la SFP realizó 84 actos de fiscalización a Segalmex del 2019 al 2021 con montos observados de 6 mil 52 millones 300 mil pesos. Como parte de la investigación, la Secretaría está revisando los programas de abasto rural, de abasto social de leche y de precios de garantía, así como a las adquisiciones, arrendamientos, servicios e inventarios.

Los montos observados por la ASF y la SFP suman 9 mil 500 millones de pesos. Ya que el destino de los recursos se desconoce, Segalmex deberá aclarar, documentar o recuperar esa cantidad, de lo contrario representará un daño patrimonial al país.

¿Quiénes son los presuntos responsables?

Servidores públicos de centrales y operativas de Segalmex, DICONSA y LICONSA han sido cesados de sus puestos como consecuencia de las investigaciones. Con esta acción se busca integrar nuevos equipos de trabajo que mejoren los controles internos, la operación y la rendición de cuentas. 

Desde el 20 de octubre del 2022, 53 personas se encuentran bajo investigación por presuntos manejos irregulares y desvíos en Segalmex, de las cuales, 29 personas son ex servidores y servidores públicos y proveedores del organismo y 24 son personas jurídicas. Las denuncias corresponden al uso ilícito de atribuciones y facultades.