La opacidad del cablebús de Puebla persiste: Serendipia solo pudo consultar durante dos horas y en papel el PMUPU, un plan de movilidad que no menciona el proyecto. Mientras tanto, más de 70 estudios que, según el gobierno estatal, lo respaldan siguen sin estar disponibles para consulta pública.
Esta es la SEGUNDA PARTE de una serie. Puedes leer la PRIMERA PARTE aquí.
La opacidad del cablebús de Puebla comienza antes de que se construya una sola torre: aunque el gobierno estatal asegura que existen más de 70 estudios técnicos, ambientales y financieros que respaldan el proyecto, hasta ahora no es posible consultar públicamente ese conjunto de documentos.
El Cablebús costará seis mil 752 millones 949 mil 56 pesos. Hasta el 7 de julio de 2026, el proyecto registraba un avance financiero de 32.55 por ciento, según informó García Parra. Esto representa alrededor de dos mil 198 millones de pesos asociados al contrato. Sin embargo, para esa misma fecha, el avance físico de la obra era de apenas dos por ciento.
El sistema, construido con tecnología de la empresa austriaca Doppelmayr, tendrá una capacidad instalada de entre mil y dos mil 500 pasajeros por hora por sentido y se integrará al Sistema Integral de Movilidad de Puebla (SIM) junto con las líneas de la Red Urbana de Transporte Articulado (RUTA) y el sistema de bicicletas públicas Yankuilot, bajo un mismo esquema de prepago digital.
Este mapa muestra el trazo del Cablebús conocido hasta ahora. No muestra las torres que llegarán a Mayorazgo porque esa información aún no es pública.
Serendipia realizó ocho solicitudes de información para localizar los estudios y encontró respuestas que van desde la incompetencia de distintas dependencias hasta la reserva de documentos clave y la consulta de información únicamente en formato impreso.
La opacidad del cablebús de Puebla: el gobierno presume 70 estudios secretos
¿En qué están basados los pronósticos sobre el impacto del sistema de transporte por cable en Puebla? José Luis García Parra, coordinador de Gabinete del gobierno estatal, aseguró el 21 de septiembre que existen “más de 70 estudios técnicos, ambientales y financieros públicos” relacionados con el proyecto. No fue la primera vez que el funcionario habló de estos documentos.
El 15 de julio, durante una comparecencia ante el Congreso local, García Parra anunció la creación de un micrositio para publicar los documentos técnicos del Cablebús. Pero hasta ahora esos más de 70 documentos permanecen sin estar disponibles para consulta pública.
Hasta ahora: de 17 documentos y datos clave del proyecto, solo tres son públicos: la declaratoria de necesidad del servicio, el acuerdo que crea la modalidad de transporte por cable y una versión pública del contrato para elaborar el plan de movilidad. Otros 11 no se han publicado, están reservados o fueron prometidos sin que aparezcan, entre ellos el contrato de obra, cuyo monto conocido supera los 6 mil 752 millones de pesos. Los tres restantes siguen por verificar.
Serendipia dirigió ocho solicitudes de información a dependencias del gobierno de Puebla que podrían tener en su poder estos documentos.
La Secretaría de Planeación, Finanzas y Administración informó que no cuenta ni resguarda las evaluaciones socioeconómicas, los análisis de rentabilidad, los expedientes técnicos ni los trámites realizados ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, BANOBRAS o FONADIN para gestionar recursos del Cablebús. También se declaró incompetente para responder sobre otros estudios técnicos y montos pagados.
La Secretaría de Movilidad y Transporte, por su parte, clasificó como reservados el estudio previo de movilidad y el estudio de demanda elaborados por ACB Sistema de Transporte por Cable, bajo el argumento de que forman parte de una auditoría en proceso sobre la licitación del proyecto.
En cuanto al Plan de Movilidad Urbana, la dependencia informó que únicamente cuenta con una versión impresa y ofreció su consulta directa en sus oficinas, al señalar que no tiene capacidad técnica y humana para digitalizarlo.
El documento que sí pudo consultar Serendipia
Hasta ahora, el principal documento relacionado con la planeación de la movilidad de Puebla que Serendipia pudo consultar fue el Plan de Movilidad Urbana de la Zona Metropolitana (PMUPU).
De acuerdo con la Secretaría de Movilidad y Transporte del estado, este documento es equivalente al Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS), según la respuesta a la solicitud de acceso a la información con folio 762325726000244.
Para combatir la opacidad del cablebús de Puebla, Serendipia solicitó el documento en formato digital. Sin embargo, la dependencia informó que solo existe en copias físicas y ofreció como única alternativa la modalidad de “consulta directa”. La consulta se realizó el 11 de septiembre de 2026, con un límite de dos horas y sin permitir cámaras, teléfonos ni ningún equipo electrónico dentro de las instalaciones de la Secretaría.
Esto significa que uno de los documentos utilizados para conocer la planeación de movilidad de la zona metropolitana no puede ser consultado libremente en internet: para acceder a él fue necesario presentar una solicitud de información y acudir personalmente a las instalaciones de la dependencia.
El Cablebús tendrá un costo de seis mil 752 millones 949 mil 56 pesos, pero parte de la información utilizada para analizar el proyecto no está disponible para consulta digital.
Esta investigación está basada en la información contenida en dicho documento, al que Serendipia tuvo acceso en formato impreso durante dos horas y que no fue posible reproducir ni fotografiar.
La información aquí presentada es fiel a las notas tomadas durante la consulta directa, aunque pueden existir errores o inconsistencias derivados de la imposibilidad de volver a consultar el documento durante la redacción de este texto.
El plan de movilidad no menciona el Cablebús
Un plan de movilidad es un instrumento técnico que debe reunir todos los estudios que validan hacia dónde debe ir el transporte en una ciudad. Según explicó Moreno Cortés, este tipo de documentos busca tener “un rigor técnico que evidencie que hay un estudio previo de pronóstico y diagnóstico, y hacia dónde va la movilidad de la ciudad”, un instrumento que “se debe de utilizar prácticamente en todas las ciudades modernas” y que “debería de garantizar que la movilidad sea adecuada y responda a las carencias actuales” de la urbe.
Estos planes son, ante todo, “la ciudad que soñamos”, dice Gabriela Ochoa Covarrubias, coordinadora de la Maestría en Proyectos y Edificación Sustentables del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Estos documentos “tienen que ser públicos”, de acuerdo con Ochoa, y parten siempre de un diagnóstico (una caracterización sociodemográfica y territorial del espacio, además de una encuesta de origen y destino) para identificar “qué problema de movilidad existe y cómo es que lo vamos a resolver”.
A partir de ese diagnóstico se identifican los grupos más vulnerables y se diseñan escenarios de intervención, aunque, aclara Ochoa, “casi nunca en los planes de movilidad urbana sustentable se habla de acciones específicas”.
El Informe de Proyecto Sistema de Transporte por Cable, presentado por García Parra ante el Congreso de Puebla el 15 de julio de 2026, señala que el proyecto se alinea con el Plan de Movilidad Urbana de la Zona Metropolitana del Estado de Puebla (PMUPU). De acuerdo con ese documento, que el gobierno de Puebla no ha hecho público hasta la fecha, el PMUPU funciona como marco técnico y estratégico para definir las políticas e infraestructura de movilidad y aporta diagnósticos sobre la red vial, aforos de tránsito y la oferta y demanda del transporte público.
No obstante, una de las conclusiones del PMUPU es que “la principal propuesta de transporte público y con prioridad a corto plazo es la implementación de una línea de autobuses de tránsito rápido que circulen sobre un carril preferente al lado derecho de la vía, sobre el corredor Forjadores-Reforma (…). Adicionalmente, un ramal del corredor circulando por el Boulevard Norte hasta la Central de Autobuses de Puebla (CAPU)”.
De acuerdo con el PMUPU, “desde el punto de vista técnico, la ciudad de Puebla presenta una problemática en el servicio de transporte público debido principalmente al uso irracional de vehículos de baja capacidad (combis), con un entorno urbano propicio para la continuación de sistemas de transporte masivo o con preferencia en carriles de Transporte. El corredor Blvd. Forjadores-Reforma de alto nivel técnico y operacional que conectaría el poniente con el centro de la ciudad”.
Por esta razón el plan contempla la puesta en marcha de dos nuevas líneas de RUTA (Reforma-Forjadores y Xonaca), seis pasos deprimidos y 19 intervenciones viales menores en distintos cruces de la ciudad, como reportó el medio local Ambas Manos en mayo pasado.
El Corredor Reforma-Forjadores es la propuesta central del Plan de Movilidad porque conectaría Cholula con el Centro Histórico y la CAPU en 23.4 kilómetros, con una inversión calculada de mil 342 millones de pesos y movilizaría a más de 89 mil pasajeros diarios. El Corredor Xonaca, en cambio, aún no cuenta con ese análisis, pero se estima en 16 kilómetros con 14 estaciones.
El corredor Forjadores-Reforma contemplado en el PMUPU tendría un costo de mil 342 millones 397 mil 309 pesos. Por otro lado, el Plan de Transito y Vialidad (PTV) contemplado en el mismo estudio costaría mil 892 millones 12 mil 918 pesos; este último contemplaría lo siguiente:
- La reprogramación de semáforos y lentes nuevos: 873 mil 392 pesos.
- La construcción de ciclovías a corto plazo (87 kilómetros) y a largo plazo (95 kilómetros): 344 millones 252 mil 527 pesos
- Puentes vehiculares y pasos en deprimido: mil 557 millones de pesos.
En total, la inversión propuesta para estas dos acciones en el PMUPU es de tres mil 234 millones de pesos, es decir, 47.89 por ciento del presupuesto destinado al Cablebús.
Según lo que este medio digital pudo constatar durante la consulta directa del documento, el sistema de transporte por cable (o cablebús) no es mencionado ni una vez en el estudio. A pesar de esto y aunque las dos líneas de RUTA antes mencionadas sí figuran en el plan, el coordinador de Gabinete, José Luis García Parra, descartó su construcción y señaló que la prioridad de la administración estatal serán el Cablebús y el sistema de bicicletas públicas.
Serendipia solicitó una entrevista a la Secretaría de Movilidad y Transporte para conocer por qué el Cablebús no está contemplado en el PMUPU y cuáles son los estudios que sustentan el cambio de prioridad hacia este sistema. Al cierre de esta investigación, la dependencia no había respondido a la solicitud.
Detrás de la opacidad del cablebús de Puebla: ¿Quién hizo el Plan de Movilidad?
El PMUPU tuvo un costo de 14 millones 964 mil pesos y fue realizado por la empresa mexicana Modelística S.A. de C.V., la cual acumula al menos 82 millones 584 mil 191 pesos otorgados por medio de 10 contratos celebrados con los gobiernos de la Ciudad de México, Guanajuato, Hidalgo, Tamaulipas, Tlaxcala y Puebla desde el año 2019. Esto de acuerdo con la información pública disponible en la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT).
Los contratos muestran que Modelistica ya había trabajo con el gobierno de Puebla. En 2019 realizó el “Análisis y verificación operacional de la Red Urbana de Transporte Articulado”. Ese contrato fue celebrado con Carreteras de Cuota por un monto de tres millones 306 mil de pesos.
El análisis costo-beneficio apareció después
La Secretaría de Movilidad de Puebla también puso a disposición de este medio el “Análisis costo-beneficio. Construcción e implementación del sistema de transporte por cable en la Ciudad de Puebla de Zaragoza”.
El documento fue elaborado por Modelística S.A. de C.V., la misma empresa que realizó el PMUPU, aunque en la Plataforma Nacional de Transparencia no hay registro de un contrato que avale la realización de este análisis.
De acuerdo con funcionarios de la Secretaría durante el proceso de consulta directa, el documento “se desprende” del PMUPU y fue entregado “en algún punto entre noviembre de 2025 y abril de 2026”.
“Lo que llama mucho la atención es que estos análisis no se hacen en poco tiempo, sino que llevan mucho tiempo realizándose, y de repente, en dos o tres meses, te aparece un adendum de este sistema que no contemplabas anteriormente. Entonces pareciera que el propio documento se pudiera contraponer”, dice Moreno Cortés.
El contrato contradice a la Secretaría: el PMUPU sí debía entregarse en versión digital
Pese a lo que argumentó la Secretaría de Movilidad y Transporte, el propio contrato de prestación de servicios (No. SMT-DA-004/2025), firmado el 27 de mayo de 2025 entre la dependencia y Modelística, S.A. de C.V., establece que la empresa estaba obligada a entregar copias digitales del estudio.
En el Anexo 2 del contrato, que detalla los entregables del servicio, se establece que el informe del PMUPU debía entregarse a más tardar 145 días naturales después de la formalización del contrato, en formato “Digital en PDF (USB)”. Lo mismo aplica para los otros tres entregables del contrato: el Informe de Inventario y Acopio de Información, el Informe de Diagnóstico de Movilidad Urbana, y el Informe de Proyectos de Factibilidad, Portafolio de Proyectos Estratégicos e Informe Final, todos señalados en el contrato como entregables en PDF mediante dispositivo USB.
Además, en respuesta a una pregunta formulada durante la junta de aclaraciones del proceso de licitación, se precisó que el proveedor debía entregar “dos copias impresas y la misma cantidad de manera digital”.
Es decir: de acuerdo con el contrato que la propia Secretaría firmó, Modelística estaba obligada a entregar el PMUPU tanto en papel como en formato digital editable y PDF. Sin embargo, cuando Serendipia solicitó la versión digital por la vía de transparencia, la dependencia respondió que el documento “no se encuentra en archivos digitales” y que “se posee únicamente en formato impreso”, una explicación que no coincide con los términos que ella misma pactó con la empresa.
Julio D. Dávila, profesor de Planificación Urbana y Desarrollo Internacional en la University College London, explica que los sistemas de transporte por cable tienen ventajas técnicas y han sido utilizados en distintas ciudades para conectar zonas con dificultades topográficas con centros de empleo, educación y servicios.
Pero, en el caso de Puebla, la discusión no se limita a si la tecnología funciona. Moreno Cortés lo plantea así: “La pregunta clave es por qué ahí, cómo ahí, y si ese sistema de transporte era el adecuado para esta ciudad y para mover a esas personas”.
Para responder esas preguntas están los estudios que el gobierno estatal asegura tener, pero que hasta ahora mantiene en la opacidad.
Para dimensionar el desfase, Serendipia ordenó en una línea de tiempo lo que ha ocurrido en la obra y lo que ha pasado con los documentos que deberían sustentarla. El gobierno anunció las cuatro líneas de transporte por cable en agosto de 2025 y la licitación se falló en noviembre. Ya en 2026 hay tapiales, maquinaria y un calendario de construcción de estaciones y torres. Los estudios, en cambio, siguen reservados, sin publicar o por verificar. Es posible consultar la gráfica por año con el selector de la parte superior.
TRANSPARENCIA
CONTRATO celebrado por la Secretaría de Movilidad y Transporte con la empresa Modelistica S.A. de C.V. para la elaboración del PMUPU
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Comentarios
Gracias Serendipia 💛. Excelente trabajo de investigación, excelente periodismo con los datos exactos. Información necesaria y pertinente. 💛💛💛