Impuestos perdonados: ¿Cuánto y por qué condonaron los gobiernos de Calderón y Peña?

Por primera vez, el SAT dio a conocer los nombres de las empresas y personas con impuestos perdonados: se trata de 127 mil millones de pesos en impuestos condonados a 9 mil contribuyentes desde el año 2007. Esta lista fue dada a conocer tras cinco años de litigios de la organización Fundar.


2007 a 2015
Nota: "PM" se refiere a personales morales y "PF", a personas físicas.

Fuente: Fundar, informe "Privilegios fiscales"
Visualización por Hugo Osorio

El gobierno federal suma 172 mil 335.7 millones de pesos en impuestos personados entre 2007 y 2015. El Servicio de Administración Tributaria (SAT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) hizo pública la lista de nueve mil 941 empresas y personas a quienes les condonó ese monto en ocho años.

En esta lista, el contribuyente más beneficiado es la Comisión Federal de Electricidad (CFE) con 14 mil 21.4 millones de pesos condonados: 13 mil 995.9 millones de pesos condonados en 2008 y el resto en 2013.

Enseguida está la Secretaría de Educación Pública (SEP) con ocho mil 230.4 millones de pesos condonados en 2011 (cinco mil 936.6 millones de pesos) y en 2013 (dos mil 293.8 millones de pesos)

Luz y Fuerza del Centro está en tercer lugar con una condonación de tres mil 344.8 millones de pesos en tres momentos: 2007 (mil 121.8 millones de pesos), 2008 (mil 167.6 millones de pesos) y 2009 (mil 55.3 millones de pesos).

Los siguientes son las 10 empresas, gobiernos y entidades con los mayores montos de impuestos perdonados:

1Comisión Federal de Electricidad (CFE)$14,021,400,000
2Secretaría de Educación Pública (SEP)
$8,230,400,000
3Luz y Fuerza del Centro
$3,344,800,000
4Productos Roche
$2,891,480,000
5Grupo Lala S.A. de C.V.$2,429,955,000
6Gobierno de Michoacán$2,193,473,499
7Servicios y Asesoría para Proyectos S.A. de C.V.$2,179,672,992
8Aerus S.A. de C.V.$1,554,337,993
9Banco Nacional de Comercio Exterior$1,543,270,737
10Sabritas S. de R.L de C.V.$1,491,275,183

La mitad de las condonaciones en esta lista (50.6 por ciento) fueron realizadas en 2013, el primer año de gobierno de Enrique Peña Nieto, mientras que una cuarta parte (25.8 por ciento) datan de 2008, cuando Felipe Calderón Hinojsa era presidente de México. En estos años el SAT implementó, por mandato federal, programas de condonación de adeudos fiscales.

Además de esta lista de nueve mil 941 personas físicas y morales, hay 201 contribuyentes que se ampararon, cuyas condonaciones suman 101 mil 443 millones de pesos. Los amparos están basados en el secreto fiscal y en el argumento de que a estos contribuyentes no les fue garantizado su derechos de audiencia para que explicaran cómo revelar esta información podría dañar su prestigio o sus negocios.

¿Por qué el gobierno perdona impuestos?

La cancelación y condonación son supuestos fiscales que implican una pausa del cobro en el primer caso, y una extinción del mismo en el segundo. Es decir, el SAT deja de intentar cobrar una deuda cancelada, pero la obligación de pagar permanece; mientras que en el caso de los condonados, el adeudo desaparece.

En ambos casos, el Estado deja de recaudar los impuestos porque el monto que le cuesta cobrar es mayor que la deuda del contribuyente o bien, como apoyo a la economía de la población. No obstante, los registros del SAT muestran que los mayores montos les son condonados a grandes empresas.

De acuerdo con el reporte de Fundar, 88 contribuyentes concentran 70 por ciento de los 172 mil millones de pesos condonados entre 2007 y 2015: es decir, 88 de nueve mil contribuyentes dejaron de pagar 122 mil de los 172 mil millones de pesos condonados.

Fundar explicó en entrevista con Aristegui Noticias que la condonación y cancelación de impuestos son figuras legales, pero que, de utilizarse de manera constante, “los contribuyentes (sobre todo los más ricos) comienzan a evadir o retrasar el pago de impuestos porque saben que en cualquier momento se les perdonará de nuevo”.

El camino para abrir la información sobre #PrivilegiosFiscales

Hasta ahora, esta información era clasificada como reservada por el SAT, bajo el argumento de que el secreto fiscal protegía esos datos porque este principio establece que los trámites fiscales deben “permanecer en absoluta reserva”.

Pero, tras casi una década de litigios, el centro de análisis e investigación Fundar logró que el SAT hiciera públicos estos registros. La organización también permite descargar los datos en un micrositio dedicado en exclusiva a este tema, que permite explorar la información por medio de un buscador.

Desde el año 2010, el centro de análisis e investigación Fundar dirigió solicitudes de información al SAT para conocer los nombres de las personas físicas y morales a quienes les habían sido cancelado o condonado impuestos, así como las causas para hacerlo. En respuesta, la organización siempre obtuvo evasivas amparadas en el secreto fiscal.

Fundar tramitó recursos de revisión ante el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), entidad que revocó las respuestas del SAT y le ordenó hacer públicos los datos, pero eso nunca sucedió. 

Finalmente, en 2016, el SAT dio a conocer una base de datos que a pesar de proporcionar más información, todavía no indicaba las motivos de las cancelaciones y condonaciones.  

A partir de estos primeros datos fue publicada la serie de reportajes #PapelesDeSHCP en el portal SinEmbargoMX durante septiembre de 2016. Un año y tres meses después, el SAT ha hecho pública una nueva base con mayor nivel de detalle, pero que todavía no es suficiente para llegar a una conclusión sobre los motivos en los que el órgano desconcentrado de la SHCP se basa para otorgar esos beneficios fiscales.

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