Seis meses después de que la Alerta de Género fue activada en Puebla, solo dos dependencias estatales reportan gastos para atender esta medida de emergencia. Además, solo 24 de los 50 municipios en donde está activa respondieron las solicitudes de información para dar a conocer sus avances.
La Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) está activa en 50 municipios de Puebla desde el 10 de abril pasado. En estos seis meses, ¿cuánto han gastado los gobiernos municipales y el estatal para atender la medida de emergencia? ¿Qué acciones han puesto en marcha para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres?
El gobierno estatal, a través de la Secretaría General de Gobierno y el Poder Judicial comprueba gastos por 5.4 millones de pesos en programas, cursos, impresiones, obras, un coffee break y la compra de seis teléfonos móviles.
Además, el Instituto Poblano de las Mujeres informó que cuenta con un presupuesto de 7.9 millones de pesos y el Poder Judicial hizo una solicitud de recursos al gobierno federal por 4.5 millones de pesos para atender la medida de emergencia.
El resto de las dependencias estatales encargadas de atender la Alerta de Género dicen que no tienen un presupuesto específico para atender la medida, que no hay recursos etiquetados para este fin o que han atendido la Alerta con recursos propios, pero no dan a conocer a cuánto asciende el monto que gastaron.
Por otro lado, 12 municipios comprueban gastos que suman 1.8 millones de pesos: Huauchinango, Izúcar de Matamoros, Juan C. Bonilla, Libres, Palmar de Bravo, San Andrés Cholula, Santiago Miahuatlán, Tecali, Tehuacán, Tepatlaxco, Tlatlauquitepec y Zaragoza.
Otros 12 municipios dicen no contar con presupuesto para atender la Alerta de Género o haberla atendido con sus propios recursos, y el resto de las demarcaciones (26 municipios) no respondieron las solicitudes de información realizadas por este medio digital.
En Puebla, 66.1 por ciento de las adolescentes y mujeres mayores de 15 años han sido víctimas de violencia por lo menos en una ocasión; 43.9 por ciento han sufrido violencia con su pareja actual o con la más reciente; 34.3 por ciento han sufrido violencia sexual en espacios públicos o comunitarios, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2016 del Instituto Nacional de Estadística y Geoegrafía (INEGI).
Además, 423 mujeres fueron asesinadas de manera violenta entre 2016 y marzo de 2019, de acuerdo con registros hemerográficos recabados por la Comisión de Derechos Humanos del estado de Puebla, y 130 mujeres fueron reportadas como desaparecidas (97 de ellas siguen sin ser localizadas hasta el día de hoy).
En ese contexto, el 10 de abril de 2019 fue declarada la AVGM para 50 municipios de Puebla. Esta es una medida de emergencia establecida en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que contempla un conjunto de acciones gubernamentales para proteger los derechos humanos de las mujeres y enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado.
La Alerta de Género debe ser solicitada por una organización de la sociedad civil a la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (Conavim) de la Secretaría de Gobernación (Segob), organismo que se encarga de conformar un grupo de trabajo para estudiar el caso y decidir si la medida debe ser puesta en marcha. En Puebla, este proceso tardó tres años: la AVGM tuvo que ser solicitada en cuatro ocasiones y las organizaciones solicitantes tuvieron que tramitar un amparo para que la Conavim resolviera activarla.
“La Alerta en sí misma no va a resolver el problema de violencia contra las mujeres, pero sí es un mecanismo importante de presión para obligar a las instituciones (del gobierno) a hacer algo. Muchas de las recomendaciones son cosas que ya tendrían que estar haciendo las dependencias, pero hasta que se emitió la Alerta empezaron medianamente a hacerlas, como generar un diagnóstico de la violencia de género, que es básico para cualquier política pública (y no lo habían hecho)”, dice Natalí Arias, del Centro de Análisis, Formación e Iniciativa Social, A.C. (Cafis).
Desde agosto de este año, a solo cuatro meses de haber puesto en marcha la AVGM, el gobernador de Puebla, Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, declaró que era probable que en octubre la Conavim “levantara” la Alerta de Género en Puebla, pues en ese momento el gobierno ya había cumplido con 70 por ciento de las medidas.
“La alerta está siendo leída como un castigo y no como un espacio de oportunidad (…) no se está centrando la atención en las mujeres, sino en cumplir una serie de tareas”, dice Mariel Guzmán, coordinadora del Programa de Igualdad y Justicia del Observatorio Ciudadano de Derechos Sexuales y Reproductivos AC (Odesyr).
La AVGM ha servido para “señalar una problemática muy grave en Puebla. Hay que tener en cuenta que levantar la Alerta de Género no quiere decir que ya no haya violencia (…) lo importante es generar acciones a largo plazo para seguir caminando en la prevención de la violencia contra las mujeres, esa es la expectativa al recurrir a un mecanismo como este”, coincide Natalí Arias.
Transparencia en la Alerta de Género en Puebla
Serendipia dirigió 208 solicitudes de información a las 16 dependencias estatales encargadas de atender la Alerta de Género y a los 50 municipios en donde está activa esta medida: al menos dos solicitudes por dependencia y municipio (en algunos casos fueron tres) para conocer cuánto dinero han invertido y qué medidas han puesto en marcha para cumplir con la AVGM.
“Deberá haber una versión ‘amigable’ con la ciudadanía sobre los avances en la AVGM, y además debería ser accesible para personas con discapacidades. También (el gobierno) debería hacer publicidad pensando que llegue a todo tipo de comunidades”, dice Mariel Guzmán.
Pero, ¿existe una relación directa entre la entrega de estos documentos y el compromiso con prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres?
“En muchos casos los indicadores tienen que ver con listas de asistencia o la creación de programas. Si Conavim les pide eso y ellos (las dependencias o municipios) lo entregan, técnicamente están cumpliento, el problema es que eso no mide cómo está funcionando esa acción, porque una lista de asistencia no dice si esas personas van a llevar la teoría a la función pública”, dice Natalí Arias.
De las 208 solicitudes, 83 no fueron respondidas. Las 125 solicitudes que sí tuvieron respuesta fueron las 48 dirigidas a dependencia estatales y 69 dirigidas a 24 municipios del estado de Puebla. Esas respuestas fueron evaluadas para crear los siguientes índices:
Metodología: Serendipia clasificó las 125 solicitudes respondidas para obtener un puntaje final. Para hacerlo, se ponderaron los siguientes valores: el sujeto obligado entregó el monto gastado para atender la AVGM, entregó documentos probatorios de los gastos (facturas, contratos o cualquier otro), entregó información en formato abierto, entregó información desagregada, entregó documentos para comprobar las actividades realizadas para atender la AVGM. Cada uno de estos rubros tiene un valor de 20 puntos.
Además, en la ponderación fueron incluidos otros dos criterios: el sujeto obligado no respondió la solicitud sobre erogación de recursos públicos y el sujeto obligado no respondió la solicitud sobre documentos que comprobaran las actividades realizadas: cada uno de estos rubros le restaba 50 puntos a la calificación.
Las respuestas de las dependencias estatales en Puebla van de 0 a 60 puntos; es decir, ninguna secretaría fue totalmente transparente en cuanto a los recursos erogados y las acciones realizadas para atender la Alerta de Género.
La mayoría de las dependencias obtuvieron 20 puntos: Carreteras de Cuota Puebla, la Secretaría de la Función Pública, la Coordinación estatal de Transparencia y Gobierno Abierto, Puebla Comunicaciones, la Secretaría de Bienestar, la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Infraestructura, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Finanzas y Administración y la Secretaría de Seguridad Pública.
Estas 11 dependencias entregaron los documentos que comprueban las actividades que han realizado para atender la AVGM (reportes, planes, programas, minutas o fotografías), pero argumentaron que no han erogado recursos públicos para estos fines porque no cuentan con un presupuesto específico para atender la medida de emergencia y, por lo tanto, no pueden comprobar los gastos realizados.
El Poder Judicial del estado y la Secretaría General de Gobierno obtuvieron 60 puntos: dieron a conocer el monto erogado para atender las medidas estipuladas en la AVGM y esa información la entregaron desagregada; además, entregaron los documentos que comprueban las actividades que realizaron.
El Instituto Poblano de las Mujeres (IPM) obtuvo 40 puntos: dio a conocer el monto gastado y los documentos que comprueban las actividades realizadas.
La Fiscalía General de Justicia (FGJE) y el Sistema para el desarrollo integral de la Familia del estado de Puebla (DIF) están en último lugar: obtuvieron cero puntos en este índice.
La FGJE respondió con un enlace al Portal de Obligaciones de Transparencia, en donde es posible consultar su prespuesto, los contratos que ha celebrado y su padrón de proveedores; sin embargo, no precisó cuáles de esos contratos y proveedores estuvieron enfocados en atender las medidas estipuladas en la declaratoria de Alerta de Género.
El DIF estatal también respondió con un enlace al Portal de Obligaciones de Transparencia, en donde señalan que es posible encontrar los lineamientos de los porgramas para atender la violencia de género.
Más de la mitad de los municipios en donde está activa la AVGM no respondieron ninguna solicitud de información, por lo que no es posible saber cuánto han gastado ni qué han hecho para atender esta medida de emergencia. La puntuación de estas demarcaciones es la más baja: -100.
Los municipios de Juan C. Bonilla, Libres y Zaragoza entregaron todo lo solicitado: montos, facturas, datos desagregados y en formato abierto y los documentos que comprueban las actividades realizadas. La puntuación de estas tres demarcaciones fue 100.
Tepetlaxco de Hidalgo también entregó toda la información, pero no todos los datos sobre gastos estaban en formato abierto, por lo que obtuvo 90 puntos.
Enseguida están Huauchinango, Tehuacán e Izúcar de Matamoros con 80 puntos. Los dos primeros no entregaron facturas que comprobaran los gastos reportados, mientras que el tercero no entregó la información en formato abierto.
Palmar de Bravo y San Andrés Cholula están en tercer lugar con 50 y 60 puntos respectivamente. Ambos municipios incumplieron con entregar la información en formato abierto, además, las facturas estaban incompletas y solo una parte de la información estaba desagregada. En el caso de Palmar de Bravo, solo entregó una parte de los documentos que comprueban las actividades realizadas.
Los otros 11 municipios obtuvieron entre 10 y 20 puntos: Chignahuapan, Coronango, Los Reyes de Juárez, Puebla, San Martín Texmelucan, San Pedro Cholula, Tecali de Herrera y Tlacotepec de Benito Juárez solo entregaron los documentos que comprueban las actividades realizadas, y argumentaron que no tienen un presupuesto asignado para atender la Alerta de Género. Estos ocho municipios obtuvieron 20 puntos.
Cuautlancingo, Santiago Miahuatlán y Tlatlauquitepec obtuvieron 10 puntos. El primer municipio solo entregó documentos para comprobar las actividades realizadas, pero los entregó incompletos.
En el caso de Santiago Miahutlán, dio a conocer el monto erogado y entregó la información desagregada y en formato abierto, pero no contestó la solicitud de comprobantes de las actividades realizadas, lo que le restó 50 puntos.
Mientras tanto, Tlatlauquitepec entregó los montos, las facturas que avalan los gastos y la información desagregada, pero tampoco respondió la solicitud de comprobante, lo que le restó 50 puntos.
Dos municipios respondieron solo una de las solicitudes: Zacatlán solo respondió la concerniente a la erogación de recursos públicos, pero dijo que no puede reportar gastos porque no tiene presupuesto para atender la AVGM; esta demarcación obtuvo -50 puntos.
San Salvador el Seco solo respondió la solicitud sobre los documentos que comprobaran las actividades realizadas para atender la AVGM y entregó dichos documentos, por lo que su puntuación fue de -30.
¿Qué ha hecho Puebla para cumplir con la AVGM?
Conferencias, talleres, instalación de alumbrado público y capacitaciones a servidores públicos son algunas de las acciones que reportan las dependencias estatales y los municipios para atender las medidas establecidas en la Alerta de Género de Puebla.
Para conocer a detalle cada caso y conocer los documentos que entregaron en respuesta a las solicitudes de información, da click en el nombre de la dependencia o el municipio:
Dependencias estatales y AVGM
Carreteras de Cuota Puebla brindó espacios exclusivos para mujeres y niños
La SFP Puebla vigilará que los servidores públicos atiendan la violencia contra las mujeres
La Fiscalía General del Estado de Puebla no reporta acciones para atender la AVGM
El Instituto Poblano de las Mujeres tiene 7.9 mdp para atender la AVGM
El Poder Judicial de Puebla ha gastado 3.3 mdp en la AVGM
Puebla Comunicaciones asiste a talleres sobre la Alerta de Género
La Secretaría de Bienestar de Puebla promueve el liderazgo de mujeres en municipios con AVGM
La Secretaría de Competitividad previene violencia en centros comerciales de Puebla
La Secretaría de Salud de Puebla supervisa la aplicación de la NOM-046
Ningún huérfano de madre víctima de feminicidio ha sido atendido por el gobierno de Puebla: SGG
DIF Puebla no comprueba dinero ni acciones para atender AVGM
Secretaría de Finanzas y Administración pone en marcha el programa “Uno más uno” para atender AVGM
La SSP Puebla trabaja en el Centro Estatal de datos sobre violencia contra las mujeres
Municipios de Puebla y AVGM
26 municipios de Puebla omiten rendir cuentas sobre la Alerta de Género
Calpan aún no tiene información sobre la Alerta de Género
Chignahuapan realiza actividades para atender la Alerta de Género, pero no reporta gastos
Coronango ya tiene programa para prevenir y atender la violencia contra las mujeres
Jornada de prevención de violencia de género en Cuautlancingo
Huauchinango ha gastado seis mil pesos en la AVGM
Izúcar de Matamoros: 1.1 mdp en la Alerta de Género
Juan C. Bonilla mejora el alumbrado público para proteger a las mujeres
Libres gasta 135 mil pesos para mejorar el alumbrado público
Talleres sobre sexualidad para alumnos y padres en Los Reyes de Juárez
Palmar de Bravo tiene un presupuesto de 43 mil pesos mensuales para atender la AVGM
Puebla georreferencia feminicidios con datos del Odesyr
San Andrés Cholula ha gastado 190 mil pesos en la Alerta de Género
San Martín Texmelucan no tiene recursos para la Alerta de Género
San Pedro Cholula organiza eventos para combatir violencia de género
San Salvador El Seco elaboró programa para prevenir y atender la violencia contra las mujeres
Santiago Miahuatlán gastó 71 mil pesos en la Alerta de Género para pagar servicios psicológicos
Tecali de Herrera solicitó 200 mil pesos para atender la Alerta de Género
Tehuacán ha invertido 2,500 pesos en la Alerta de Género
Tepatlaxco de Hidalgo ha gastado dos mil pesos en la Alerta de Género
Tlacotepec de Benito Juárez organiza foro sobre trata de personas
Tlatlauquitepec ha hecho una conferencia para atender la Alerta de Género
Zacatlán no ha erogado recursos para la Alerta de Género
Zaragoza gastó seis mil pesos en mejorar el alumbrado público
***
TRANSPARENCIA
Las respuestas a las solicitudes de información realizadas por Serendipia son públicas y pueden ser descargadas en el enlace de cada secretaría o municipio.
Las 200 solicitudes de información realizadas para este reportaje, así como sus respuestas, son públicas y pueden ser consultadas en la Plataforma Nacional de Transparencia. Los folios de estas peticiones son los siguientes:
| Secretaría/ Municipio | Folio |
| Carreteras de Cuota Puebla | 01170519 |
| Coordinación Estatal de Transparencia y Gobierno Abierto | 01170419 |
| Fiscalía General del Estado de Puebla | 01170719 |
| Instituto Poblano de las Mujeres | 01170619 |
| Puebla Comunicaciones | 01170319 |
| Secretaría de Bienestar | 01170819 |
| Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico | 01170919 |
| Secretaría de Contraloría | 01171019 |
| Secretaría de Educación Pública | 01171119 |
| Secretaría de Finanzas y Administración | 01171219 |
| Secretaría de Infraestructura Movilidad y Transportes | 01173119 |
| Secretaría de Seguridad Pública | 01171419 |
| Secretaría General de Gobierno | 01171519 |
| Secretaria de Salud del Estado de Puebla | 01171619 |
| Sistema Estatal de Desarrollo Integral de la Familia | 01171719 |
| Poder Judicial (Tribunal Superior de Justicia y Subcomité de Procuración de Justicia) | 01171819 |
| Carreteras de Cuota Puebla | 01172119 |
| Coordinación Estatal de Transparencia y Gobierno Abierto | 01172419 |
| Fiscalía General del Estado de Puebla | 01172319 |
| Instituto Poblano de las Mujeres | 01172519 |
| Puebla Comunicaciones | 01172219 |
| Secretaría de Bienestar | 01172619 |
| Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico | 01172719 |
| Secretaría de Contraloría | 01172819 |
| Secretaría de Educación Pública | 01172919 |
| Secretaría de Finanzas y Administración | 01173019 |
| Secretaría de Infraestructura Movilidad y Transportes | 01171319 |
| Secretaría de Seguridad Pública | 01173219 |
| Secretaría General de Gobierno | 01173319 |
| Secretraria de Salud del Estado de Puebla | 01173419 |
| Sistema Estatal de Desarrollo Integral de la Familia | 01173519 |
| Poder Judicial (Tribunal Superior de Justicia y Subcomité de Procuración de Justicia) | 01173619 |
| Carreteras de Cuota Puebla | 01440719 |
| Coordinación Estatal de Transparencia y Gobierno Abierto | 01441119 |
| Fiscalía General del Estado de Puebla | 01440919 |
| Instituto Poblano de las Mujeres | 01440819 |
| Puebla Comunicaciones | 01441019 |
| Secretaría de Bienestar | 01441219 |
| Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico | 01441319 |
| Secretaría de Contraloría (SFP) | 01441419 |
| Secretaría de Educación Pública | 01441519 |
| Secretaría de Finanzas y Administración | 01441619 |
| Secretaría de Infraestructura Movilidad y Transportes | 01441719 |
| Secretaría de Seguridad Pública | 01441819 |
| Secretaría General de Gobierno | 01441919 |
| Secretraria de Salud del Estado de Puebla | 01442019 |
| Sistema Estatal de Desarrollo Integral de la Familia | 01442119 |
| Poder Judicial (Tribunal Superior de Justicia y Subcomité de Procuración de Justicia) | 01442219 |
| Acajete | 01173719 |
| Acatlán | 01173819 |
| Acatzingo | 01174119 |
| Ajalpan | 01174019 |
| Amozoc | 01173919 |
| Atempan | 01174219 |
| Atlixco | 01174319 |
| Calpan | 01174419 |
| Chalchicomula de Sesma | 01174519 |
| Chiautla | 01174619 |
| Chietla | 01174719 |
| Chignahuapan | 01174819 |
| Coronango | 01175019 |
| Cuautlancingo | 01174919 |
| Cuetzalan del Progreso | 01175119 |
| Huauchinango | 01175219 |
| Huejotzingo | 01175319 |
| Hueytamalco | 01175419 |
| Izúcar de Matamoros | 01175519 |
| Juan C. Bonilla | 01175619 |
| Libres | 01175719 |
| Los Reyes de Juárez | 01175819 |
| Ocoyucan | 01175919 |
| Oriental | 01176019 |
| Palmar de Bravo | 01176119 |
| Puebla | 01176219 |
| San Andrés Cholula | 01176319 |
| San Gabriel Chilac | 01176419 |
| San Martín Texmelucan | 01176519 |
| San Pedro Cholula | 01176619 |
| San Salvador El Seco | 01176719 |
| Santiago Miahuatlán | 01176919 |
| Tecali de Herrera | 01177319 |
| Tecamachalco | 01177119 |
| Tehuacán | 01177219 |
| Tepanco de López | 01177019 |
| Tepetlaxco de Hidalgo | 01177419 |
| Tepeaca | 01177519 |
| Tepexi de Rodríguez | 01177619 |
| Tepeyahualco | 01177719 |
| Teziutlán | 01177819 |
| Tlacotepec de Benito Juárez | 01177919 |
| Tlaltenango | 01178019 |
| Tlaola | 01178119 |
| Tlapanalá | 01178219 |
| Tlatlauquitepec | 01178319 |
| Zacapoaxtla | 01178419 |
| Zacatlán | 01178519 |
| Zaragoza | 01178619 |
| Zoquitlán | 01178719 |
| Acajete | 01179119 |
| Acatlán | 01178919 |
| Acatzingo | 01179219 |
| Ajalpan | 01179019 |
| Amozoc | 01179319 |
| Atempan | 01179419 |
| Atlixco | 01179519 |
| Calpan | 01179619 |
| Chalchicomula de Sesma | 01179719 |
| Chiautla | 01179819 |
| Chietla | 01179919 |
| Chignahuapan | 01180019 |
| Coronango | 01180119 |
| Cuautlancingo | 01180219 |
| Cuetzalan del Progreso | 01180319 |
| Huauchinango | 01180419 |
| Huejotzingo | 01180519 |
| Hueytamalco | 01180619 |
| Izúcar de Matamoros | 01180819 |
| Juan C. Bonilla | 01180719 |
| Libres | 01180919 |
| Los Reyes de Juárez | 01181019 |
| Ocoyucan | 01181119 |
| Oriental | 01181219 |
| Palmar de Bravo | 01181319 |
| Puebla | 01181419 |
| San Andrés Cholula | 01181519 |
| San Gabriel Chilac | 01181619 |
| San Martín Texmelucan | 01181819 |
| San Pedro Cholula | 01181719 |
| San Salvador El Seco | 01181919 |
| Santiago Miahuatlán | 01182019 |
| Tecali de Herrera | 01182119 |
| Tecamachalco | 01185619 |
| Tehuacán | 01185819 |
| Tepanco de López | 01185519 |
| Tepatlaxco de Hidalgo | 01185919 |
| Tepeaca | 01185719 |
| Tepexi de Rodríguez | 01186019 |
| Tepeyahualco | 01186119 |
| Teziutlán | 01186219 |
| Tlacotepec de Benito Juárez | 01186319 |
| Tlaltenango | 01186419 |
| Tlaola | 01186519 |
| Tlapanalá | 01186619 |
| Tlatlauquitepec | 01186719 |
| Zacapoaxtla | 01186819 |
| Zacatlán | 01186919 |
| Zaragoza | 01187019 |
| Zoquitlán | 01187119 |
| Acajete | 01272719 |
| Acatlán | 01272619 |
| Acatzingo | 01272519 |
| Ajalpan | 01272419 |
| Amozoc | 01272319 |
| Atempan | 01272819 |
| Atlixco | 01272919 |
| Calpan | 01273019 |
| Chalchicomula de Sesma | 01273119 |
| Chiautla | 01273219 |
| Chietla | 01273319 |
| Chignahuapan | 01273419 |
| Coronango | 01273519 |
| Cuautlancingo | 01273619 |
| Cuetzalan del Progreso | 01273719 |
| Huauchinango | 01273819 |
| Huejotzingo | 01273919 |
| Hueytamalco | 01274019 |
| Izúcar de Matamoros | 01274119 |
| Juan C. Bonilla | 01274219 |
| Libres | 01274319 |
| Los Reyes de Juárez | 01274419 |
| Ocoyucan | 01274519 |
| Oriental | 01274619 |
| Palmar de Bravo | 01274719 |
| Puebla | 01274819 |
| San Andrés Cholula | 01274919 |
| San Gabriel Chilac | 01275019 |
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| San Pedro Cholula | 01275219 |
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| Tepetlaxco de Hidalgo | 01277719 |
| Tepeaca | 01277819 |
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| Tlacotepec de Benito Juárez | 01278219 |
| Tlaltenango | 01278319 |
| Tlaola | 01278419 |
| Tlapanalá | 01278519 |
| Tlatlauquitepec | 01278619 |
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| Zaragoza | 01278919 |
| Zoquitlán | 01279019 |
| Acajete | 01470519 |
| Los Reyes de Juárez | 01470719 |
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