En este proceso electoral hay al menos 209 diputadas y diputados federales que buscan la reelección. La mayoría votó a favor de la creación del Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil. Analizamos los datos de la Cámara de Diputados para conocer su desempeño como legisladores.

La reelección de diputados federales en 2021 es posible gracias a la reforma política-electoral de 2014. Este año, al menos 209 legisladores buscan la reelección. Esto quiere decir que 41.8 por ciento de los 500 diputados que integran la LXIV Legislatura quieren volver a ocupar su cargo. Si todos lo consiguieran, 69.66 por ciento de los 300 diputados electos en 2021 por mayoría relativa (con votos ciudadanos) desempeñarían el puesto por segunda ocasión consecutiva. 

Al haber desempeñado este puesto público en la legislatura inmediata anterior, las y los ciudadanos pueden decidir, con base en la información pública disponible sobre el desempeño de estos legisladores, si votar por que vuelvan a ocupar el cargo u optar por otra opción. 

El análisis de los datos de la Cámara de Diputados permite saber, por ejemplo, que 170 de ellas y ellos (80 por ciento de quienes buscan la reelección) votaron a favor de la creación del Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (PANAUT) en diciembre de 2020. Esto de acuerdo con un análisis de las votaciones de 205 candidatos.

Entre los legisladores que buscan la reelección hay de todo: desde quienes llegaron a la Cámara de Diputados por el sistema de representación proporcional (plurinominales) y ahora quieren el cargo con votos ciudadanos hasta quienes cambiaron de partido político para buscar la reelección.

En total hay tres mil 480 personas que buscan una diputación federal ya sea por el principio de mayoría relativa -por medio de votos ciudadanos- o por representación proporcional. De este total, 209 desempeñaron el cargo en la legislatura que termina; y de ellos, 164 buscan reelegirse por mayoría relativa, 42 por representación proporcional y tres por ambos principios.

Una herramienta para consultar los datos de la reelección de diputados federales 2021

Para saber quiénes son las diputadas y diputados que buscan la reelección, Serendipia consultó y analizó los datos del Instituto Nacional Electoral (INE) y de la Cámara de Diputados. 

Este medio digital identificó a 209 diputadas y diputados que buscan la reelección y construyó la herramienta Reelección 2021, con base en los datos de “API Legislativo”, proyecto elaborado por Selma Ortega y Liliana Millan que obtiene la información disponible en la Cámara de Diputados por medio de web scraping, ya que el sitio web de esta Cámara no permite descargar información en formato abierto. 

En Reelección 2021 es posible conocer a las y los diputados que aspiran a reelegirse, saber qué iniciativas presentaron, su proporción de asistencias y su posición frente a temas como la Guardia Nacional, la regulación de la marihuana y el Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil. 

Serendipia publicó una primera versión de esta nota y de la herramienta Reelección 2021 el 17 de mayo. Ambas son publicadas por segunda vez el 26 de mayo porque la versión anterior solo daba cuenta de 59 legisladores que buscan reelegirse, y no de los más de 200 que ahora se presentan. La diferencia en las cifras se debió a un error en el cruce de datos del INE y de la Cámara de Diputados, ya que los primeros no contienen caracteres especiales como acentos. 

En este proceso de corrección de la información publicada, Serendipia encontró que en la plataforma del INE es posible consultar y descargar los datos (nombre, estudios, propuestas) de las candidatas y candidatos a diputaciones federales, pero no existe un apartado exclusivo de legisladores que buscan la reelección. La única manera de conocer este detalle es abrir el perfil de cada candidato y leer su trayectoria profesional. Es decir, no se puede descargar una base de datos con los perfiles de los legisladores que buscan reelegirse. 

Por otra parte, la Cámara de Diputados publicó una lista de diputadas y diputados federales que buscan la reelección en 2021. No obstante, en la relación aparece una persona a la que el INE le retiró la candidatura (Evaristo Lenin Pérez Rivera) y no se muestran los nombres de diputadas y diputados actuales que sí están registrados en el INE. Es decir, la lista está incompleta y desactualizada.

¿Cómo votaron en temas como la Guardia Nacional y el Padrón de usuarios de telefonía móvil?

Los datos de la Cámara de Diputados, obtenidos y sistematizados por medio de “API Legislativo”, permiten conocer el sentido del voto de los legisladores que buscan la reelección en iniciativas polémicas como la Guardia Nacional y el Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (PANAUT).

“Buscar la información de tu diputado habla de que estás ejerciendo una ciudadanía responsable”, dice Emelia Higueras.

De acuerdo con un análisis de las votaciones de 205 de estos legisladores que buscan reelegirse, 74 por ciento de ellos votaron a favor de la creación del Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (PANAUT) en diciembre de 2020. Además, un legislador se abstuvo de votar, 26 estuvieron ausentes y seis votaron en contra.

Los detalles por legislador pueden ser consultados en el micrositio Reelección 2021.

La reelección de diputados en la reforma de 2014

La reforma político-electoral de 2014 -aprobada durante el sexenio de Enrique Peña Nieto- establece que los y las diputadas federales y locales pueden ser electas para el mismo cargo hasta por cuatro periodos consecutivos. Es decir, estas personas pueden reelegirse para permanecer en el cargo hasta por 12 años seguidos. La posibilidad de elección consecutiva para diputados federales es aplicable a los legisladores que sean electos a partir del proceso electoral de 2018.

La regulación de la reelección legislativa a nivel federal fue retomada en marzo de 2020 por la Cámara de Diputados y turnada al Senado, pero la legislación secundaria en la materia fue interrumpida por la emergencia sanitaria por COVID-19. Por esta razón fueron las autoridades electorales quienes emitieron los lineamientos para la reelección de diputados federales en el proceso electoral federal 2020-2021.

Estos lineamientos establecen que las y los diputados federales no tienen que separarse de su cargo para contender en las elecciones. Esto quiere decir que no pueden dejar de asistir a las sesiones por realizar actos de campaña ni pueden utilizar recursos públicos que correspondan a su cargo actual con fines electorales. 

Además, no importa si en el proceso electoral anterior fueron electos por mayoría relativa o representación proporcional. De esta manera, los y las diputadas pueden postularse a la reelección por el mismo principio o el otro. No obstante, si deciden contender por el mismo principio deben hacerlo por el distrito o circunscripción que ya representan.

En este proceso electoral en el que por primera vez las y los diputados pueden buscar la reelección inmediata, las y los ciudadanos deben saber quiénes son los legisladores que buscan la reelección, quiénes son y qué han hecho, dice Emelia Higueras Zamora, politóloga`.

El Estado de México, con más diputados que buscan la reelección

La mayoría de las y los diputados que se quieren reelegir por el principio de mayoría relativa buscan representar a los votantes del Estado de México, pues 28 candidatos se postulan a distritos de esta entidad.

Enseguida está la Ciudad de México con 19 legisladores, Veracruz con 13, Guanajuato con 11, Oaxaca y Jalisco con ocho.

También hay seis candidatas y candidatos por distritos de Sinaloa, Chiapas y Nuevo León; cinco de Tamaulipas, Sonora, Puebla y Morelos; cuatro de Guerrero, Hidalgo, Michoacán y Querétaro; tres de San Luis Potosí, Zacatecas y Coahuila; dos de Baja California, Yucatán y Durango.

Los estados que solo tienen una persona buscando la reelección con el voto ciudadano son Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Nayarit y Tabasco.

En cuanto a la proporción por partido comparado con el número de diputados que integran la actual legislatura, el Partido del Trabajo (PT) está en primer lugar, ya que 65 por ciento de los actuales legisladores de este partido están buscando la reelección

Enseguida están los que pertenecen a la bancada del Partido Verde Ecologista de México (PVEM) con el 55 por ciento, seguido por Movimiento Regeneración Nacional (Morena) con 45 por ciento. El Partido Acción Nacional (PAN) postuló para reelección a 42 por ciento de su bancada, mientras que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) lo hizo con 33 por ciento. En último lugar está Movimiento Ciudadano con el 16 por ciento.

Para estas elecciones, también se está postulando el 24 por ciento de los diputados y diputadas que pertenecen al Partido Encuentro Social (PES) y el 18 por ciento de los miembros del Partido de la Revolución Democrática (PRD).

Por otro lado, la mayoría de los candidatos se están postulando por la alianza Juntos Hacemos Historia, integrada por Morena, PVEM y PT: 82 diputadas y diputados federales buscan la reelección por esta coalición. Mientras que hay 59 aspirantes por Morena, 25 por el PAN, 13 por la coalición Va por México (PRI-PAN-PRD), 10 por el PRI, seis por el PVEM, cinco por el PT, cuatro por Movimiento Ciudadano y Partido Encuentro Solidario (PES), así como, una candidata por el PRD.

El desempeño de los legisladores que buscan la reelección

La aprobación de la reelección continua de legisladores se basó en cuatro argumentos, según Emelia Higueras Zamora: se buscaba una especialización y profesionalización de los legisladores, un mayor acercamiento entre diputados y ciudadanos, fomentar el sistema de rendición de cuentas y una mayor eficiencia y eficacia en los trabajos del Congreso de la Unión.

Sin embargo, la reforma que permite la elección consecutiva establece una restricción en el artículo 59 de la Constitución federal: los diputados “solo pueden ser postulados por el mismo partido por el cual resultó electo al cargo vigente o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubiere postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato”. 

Esto quiere decir que al ser los partidos políticos quienes eligen a quién lanzar como candidatos, ellos no rinden cuentas a los ciudadanos y por ende “no fortalece el vínculo ciudadano-representante ni la profesionalización política ni contribuye a la construcción de una cultura política pro democrática”.

Pero una vez que el o la legisladora consigue la candidatura, la ciudadanía debe decidir si darle su voto o no. Para semejante decisión, la población “requiere información confiable acerca del desempeño del político en su periodo inmediato anterior”, asegura Emelia Higueras.

Como dice Emelia Higueras, es el momento de cuestionar a las candidatas y candidatos, revisar sus páginas web, sus publicaciones en redes sociales y consultar qué han hecho como diputados y diputadas federales.

En la LXIV legislatura -la que comenzó en 2018- hubo 185 sesiones del Congreso. Merary Villegas Sánchez, diputada por el distrito 7 de Sinaloa no asistió a 31 de ellas, por lo que es la persona que más faltó a sesiones durante este periodo legislativo.

Después están Alfredo Villegas Arreola y Cynthia Iliana López Castro, quienes se ausentaron 27 veces; Ismael Alfredo Hernández Deras y Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez con 23 faltas cada uno, Rafael Hernández Villalpando con 22 inasistencias, y Carlos Sánchez Barrios con 21 ausencias.

En cambio, 44 de las candidatas y candidatos asistieron a todas las sesiones de esta legislatura.

En cuanto a asistencias a las votaciones, Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (diputado por el distrito 5 de la Ciudad de México), Ana Laura Bernal Camarena (diputada por el distrito 2 de Sonora) y Óscar González Yáñez (diputado por el distrito 27 del Estado de México) son los legisladores con más ausencias en votaciones: 357, 323 y 306 respectivamente.

En los últimos tres años, las 209 personas que quieren volver a ser diputadas federales presentaron 21 mil 867 iniciativas ante el Pleno de la Cámara de Diputados.

Juan Martín Espinoza Cárdenas es la persona que más iniciativas presentó ante el Pleno: 353. Tras él está Verónica Beatriz Juárez Piña (en licencia) con 312 iniciativas presentadas, María de los Ángeles Gutiérrez Valdez con 279, Cecilia Anunciación Patrón Laviada (en licencia) con 277 y Jorge Arturo Espadas Galván (en licencia) con 272.

Sin embargo, no todas las iniciativas presentadas fueron aprobadas, hay 4 mil 414 que sí lo fueron, mil 475 que fueron desechadas, 13 mil 37 que están pendientes, 2 mil 862 que fueron retiradas y 79 en estatus de declaratoria.

De las personas que buscan volver a ser diputadas en la siguiente Legislatura, cinco tuvieron más iniciativas aprobadas que el resto, pues alrededor del 60 por ciento de las iniciativas que estos legisladores presentaron fueron aprobadas. 

Alfonso Ramírez Cuéllar presentó 28 iniciativas y 17 fueron aprobadas, Manuela Obrador Narváez presentó 38 y 23 obtuvieron la mayoría de votos, Miguel Prado de los Santos e Inés Parra Juárez presentaron 38 iniciativas cada uno y 22 de ambos fueron aprobadas por el pleno, y Juan Pablo Sánchez Rodríguez presentó 40 y 23 obtuvieron la mayoría de votos a favor.

En el otro extremo, Oscar Eugenio Gutiérrez Camacho (diputado del distrito 13 de la Ciudad de México) presentó una sola iniciativa que no fue aprobada. Gutiérrez Camach tomó protesta como diputado suplente el 11 de noviembre de 2020 cuando comenzó la licencia del diputado y presidente de Morena, Mario Martín Delgado Carrillo. 

Mary Carmen Bernal Martínez y Mario Alberto Rodríguez Carrillo lograron que el 5.4 y 6.8 por ciento de sus iniciativas fueran aprobadas en los tres años de Legislatura. De las 91 iniciativas presentadas por la diputada Bernal Martínez solo cinco fueron aprobadas y de las 88 del diputado Rodríguez Carrillo únicamente seis tienen un estatus de aprobadas.

Durante la LXIV Legislatura, los 209 candidatos y candidatas votaron 131 mil 521 veces y se ausentaron 21 mil 393 veces a votaciones en su carácter como diputados y diputadas federales. De los votos emitidos, el 92 por ciento fueron a favor, el 7 por ciento en contra y el 1 por ciento fueron abstenciones.

Durante los tres años de legislatura, 22 diputados votaron a favor en temas sobre transparencia y anticorrupción al menos una vez. Al contrario, cinco decidieron votar en contra en alguna sesión, 151 se ausentaron más de una vez y 12 se abstuvieron de votar alguna iniciativa sobre este tema.

En iniciativas sobre igualdad de género no hubo una sola persona que busque la reelección que votara en contra, aunque seis decidieron abstenerse de votar, 186 diputados y diputadas estuvieron ausentes durante votaciones de este tema mientras que 14 votaron a favor.

Por otro lado, 77 personas que buscan la reelección votaron a favor en asuntos relacionados con atención a grupos vulnerables alguna vez. No obstante, dos decidieron abstenerse de votar.

Y 129 legisladores y legisladoras se ausentaron en alguna votación sobre atención a grupos vulnerables: Maribel Aguilera Chairez y Alejandro Carvajal Hidalgo lo hicieron hasta siete veces cada uno.

Casi todas y todos los candidatos votaron a favor en temas de salud pública: 207 de 209. Aunque 51 diputadas y diputados votaron en contra al menos una vez, hay 151 legisladores que llegaron a ausentarse durante las votaciones de este tema y 11 que se abstuvieron de votar. 

En las votaciones relacionadas con la seguridad pública 130 personas votaron a favor al menos una vez y 77 estuvieron ausentes en al menos una sesión.

En cuanto al medio ambiente, ninguna persona aspirante a diputación federal votó en contra durante la legislatura, pero 149 se ausentaron en sesiones, 30 se abstuvieron de votar y 26 estuvieron a favor de las iniciativas de medio ambiente.

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Si conoces a alguna diputada o diputado federal que está buscando la reelección y cuyo perfil no está en Reelección 2021, puedes escribir a [email protected] para que Serendipia lo incluya en este micrositio.