A dos años de concluir su gestión, el cuarto informe de López Obrador llega en medio de contradicciones y con más de la mitad de sus compromisos en proceso, entre los que destaca la cancelación de fideicomisos públicos y la investigación de la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa.

El cuarto informe de gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador será presentado, como cada año, el 1 de septiembre del 2022. Este proceso será realizado mediante la entrega por escrito y posterior discusión en el Congreso de la Unión de los resultados logrados en materia económica, política, de salud, de seguridad y de educación del mandatario.

A casi cuatro años de haber tomado posesión como presidente de México, ¿cuántas de las 100 promesas que hizo el 1 de diciembre de 2018 en el zócalo capitalino ha cumplido?

Serendipia hace un seguimiento de las 100 promesas hechas por Andrés Manuel López Obrador en el AMLÓmetro, una herramienta que muestra el estado de cada compromiso. El AMLÓmetro asigna cinco estatus a las promesas de acuerdo con datos verificables que demuestren que el presidente o su gobierno han avanzado o retrocedido en el cumplimiento de ellas. Estas categorías son: cumplida, en proceso, rota, sin iniciar y sin información.

Actualmente, más de la mitad de las 100 promesas que AMLO realizó el 1 de diciembre de 2018 cuando tomó posesión como presidente de México se encuentran en proceso, es decir que existen datos e información pública que demuestran que la promesa ha sido iniciada, pero aún no puede ser considerada como cumplida.

Durante sus cuatro años de mandato el saldo es de dos compromisos sin iniciar, seis sin información, 11 promesas rotas, 26 cumplidas y 55 compromisos en proceso.

Cuarto informe de gobierno de López Obrador: las promesas cumplidas

En su primer mes como presidente, AMLO cumplió siete promesas relacionadas con educación, gobierno, austeridad y seguridad; no obstante, rompió una al arrancar proyectos que atentan contra el medio ambiente, como el Tren Maya.

En 2019 completó 11 promesas más, en su mayoría de educación y economía; pero quebrantó cuatro relacionadas con austeridad, crecimiento económico y medio ambiente. Para 2020, ocho compromisos en materia de desarrollo social, seguridad, corrupción y gobernación se cumplieron mientras que tres promesas vinculadas a derechos humanos se rompieron.

Durante su tercer año de gobierno, AMLO rompió tres promesas debido a que no las completó en el plazo que el mismo presidente estableció. Además, en ese mismo 2021 no se cumplió ninguna promesa más.

Este año, 2022, de presidencia, el mandatario no cuenta con ninguna promesa rota o cumplida. De entre los 56 compromisos en proceso, algunos de gran relevancia parecieran durante este año ir avanzando en su proceso de cumplimiento, tal como el esclarecimiento del caso Ayotzinapa y la cancelación de fideicomisos.

Sin embargo, algunos de los compromisos cumplidos, de acuerdo con expertos en el tema, podrían pasar a estar rotos muy pronto, como el caso de la Guardia Nacional.

Este año también se ratificó el fracaso de dos promesas: por una parte la revocación de mandato, pues la consulta llegó hasta marzo de este año y no el primero de julio de 2021, como lo había prometido el presidente AMLO. Por otra parte, la nula garantía a la libertad de expresión. Pues de acuerdo con documentación y datos de la organización Article 19, en México cada 14 horas se agrede a un periodista o comunicador por ejercer su labor.

Entonces, de acuerdo con algunos expertos consultados por Serendipia, las contradicciones son las que han abundado en su discurso durante este año.

A su vez, cada vez queda menos tiempo para la puesta en marcha de programas sociales, construcción de megaproyectos, cambios legislativos y poner fin a problemas sociales que el presidente planteó como parte de sus compromisos realizados en 2018.

¿Qué compromisos presidenciales están en proceso de cumplirse?

La mayoría de las promesas del presidente AMLO se encuentran en proceso de cumplirse, pues si bien existen datos e información pública que demuestran que se ha comenzado algunas acciones para su cumplimiento, estas aún no puede ser consideradas como cumplidas, ya sea porque se necesita de la verificación constante hasta el último día de su mandato o porque algunas valoraciones de personas expertas en la materia, aportan sus conocimientos para determinar que la promesa está en proceso.

Son 56 de 100 los compromisos los que guardan este estatus.

Entre los más avanzados destaca el compromiso 89 de 100, en el que el presidente se comprometió a investigar a fondo la desaparición de los 43 estudiantes de la Normal Rural Raúl Isidro Burgos en Ayotzinapa, Guerrero.

El 19 de agosto, la Fiscalía General de la República confirmó la detención del ex-procurador general de la República, Jesús Murillo Karam, quien condujo la investigación por la desaparición de 43.

Un día antes de la detención del ex procurador, el 18 de agosto de 2022 el subsecretario de Derechos Humanos Alejandro Encinas había presentado el Informe de la Presidencia de la Comisión para la Verdad y Acceso a la Justicia del Caso Ayotzinapa, en donde, después de múltiples investigaciones, realizó algunas conclusiones como que la desaparición de los 43 estudiantes constituyó en un crimen de Estado; que en todo momento las autoridades federales, estatales y municipales tuvieron conocimiento de la movilización de los estudiantes hasta su desaparición y ejecución; y que la creación de la verdad histórica fue una acción concertada del aparato organizado del poder desde el más alto nivel del gobierno.

El 25 de agosto, el juez Marco Antonio Tapia vinculó a proceso Murillo Karam por los delitos de desaparición forzada, obstrucción de la procuración de justicia y tortura.

La cancelación de fideicomisos también es un tema en proceso, pues aunque el gobierno que encabeza López Obrador ha tomado la extinción de fideicomisos como estandarte de su combate a la corrupción, durante 2022 se han creado tres nuevos fondos que, al cierre de junio, acumulaban un total de 25 mil 870 millones de pesos. A saber: los fideicomisos de Administración y Pago de Marina y Sedena (establecidos el 3 marzo y 21 de abril del presente año); mientras que el SAT cuenta desde finales de 2021 con el nuevo Fideicomiso de Administración y Pago 80775, con saldo de 9 mil 821 millones de pesos.

De acuerdo con Jorge Cano, investigador de Gasto Público en México Evalúa resulta una contradicción que en el discurso algunos fideicomisos sean “satanizados” mientras en la práctica se sigan creando otros nuevos.

Hasta julio de 2022, se había cumplido con la supresión que el Senado de la República aprobó en 2020 sobre 109 fideicomisos públicos, pues más del 99 por ciento de los recursos que existían en esos instrumentos en 2020 ya fueron apropiados por el gobierno federal para usarse según sus decisiones. Sin embargo, quedan aún 214 fideicomisos que no se ha decretado su extinción, con saldo de 468 mil millones de pesos. Por lo que esta promesa continúa en proceso.

En ese sentido, algunos de los compromisos presidenciales que actualmente se encuentran en proceso, pero que más rezagados lucen son la promoción de Ciencia y Tecnología, así como de la Cultura.

Según Sunny Arely Villa, doctora en políticas públicas y directora de operaciones y fortalecimiento institucional del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, a más de la mitad del mandato de AMLO, en el proyecto a largo plazo del gobierno actual no parece que la cultura, la ciencia y la tecnología sean prioridad. Y que en general, el recorte de presupuestos y la extinción de fideicomisos destinados al desarrollo científico, tecnológico y cultural obedecen a una tendencia generalizada de austeridad, en el que los estos ramos administrativos son los más afectados.

En otros términos financieros, de acuerdo con algunos expertos como la organización México Evalúa es necesario que se mantenga el compromiso de respetar la autonomía del Banco de México (promesa 33 de 100 del presidente Andrés Manuel López Obrador), pues debido a la situación económica actual, las próximas decisiones que el Banco de México anuncie tendrán una repercusión importante sobre la trayectoria de los precios en el país y el bienestar de la población.

Esto cobró mayor relevancia luego de que el 24 de marzo de 2022, durante su conferencia de prensa, el presidente informó que el Banco de México aumentaría la tasa de interés un 0.50 por ciento. Esto implicaría una transgresión al artículo 45 de la Ley del Banco de México,la cual menciona que “quienes asistan a las sesiones deberán guardar confidencialidad respecto de los asuntos que se traten en ellas.

Otra de las promesas que, de acuerdo con expertos, lucen contradictorias, es acerca de no permitir la introducción y el uso de semillas transgénicas, así como sustituir el maíz transgénico y el herbicida glifosato de manera gradual hasta 2024: la promesa 74 de 100.

Según la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, México es autosustentable en maíz blanco, el cual se encuentra libre de glifosato y modificaciones genéticas. No obstante, según los datos del Servicio de Información Arancelaria Vía Internet (SIAVI) en 2020 la importación de maíz amarillo fue de 15.7 millones de toneladas, de los cuales más del 12 millones de toneladas provenían de Estados Unidos.

Para Agustín López Munguía, investigador emérito del Instituto de Biotecnología de la UNAM, prohibir el maíz transgénico mientras se importan anualmente millones de toneladas de maíz amarillo es un contrasentido, pues casi todo el maíz amarillo destinado en México para la industria de la alimentación animal, la fabricación de aceites, frituras y hojuelas, es maíz genéticamente modificado. Por lo que la reducción de importaciones de este tipo de maíz, aunque en proceso, se vislumbra lejana. 

De manera similar, el presidente prometió no autorizar la contratación de despachos para elaborar proyectos de ley o cualquier tipo de análisis o informes que puedan elaborarse con el trabajo y la capacidad profesional de los servidores públicos.

De acuerdo con información de Serendipia, obtenida a través de solicitudes de transparencia, ninguna dependencia federal tenía registro de contratos que tengan por objeto la elaboración de proyectos de ley, planes de desarrollo o cualquier tipo de análisis, recomendaciones e informes. Aunque cabe resaltar que algunas dependencias desecharon la solicitud de información por falta de respuesta del ciudadano. Por lo tanto, esta promesa se encuentra aún en proceso.

Sin libertad de expresión y revocación de mandato atrasada, las promesas rotas en el cuarto informe de gobierno de López Obrador

A cuatro años de mandato, el presidente Andrés Manuel López Obrador ha roto 11 promesas; pero ninguna durante este 2022.

No obstante, este año se ha ratificado el fallo en dos compromisos: por una parte la revocación de mandato, pues la consulta llegó hasta marzo de este año y no el 1 de julio de 2021, como lo había prometido el presidente. A pesar de ello, dicha consulta no resultó vinculante, pues se requería el 40 por ciento (dos tercios del padrón electoral) para que su resultado pudiera ser aplicado y solamente alcanzó un 18 por ciento de participación electoral.

Por otra parte, AMLO rompió su compromiso de respetar la libertad de expresión hacia los periodistas, pues de acuerdo con documentación y datos de la organización Article 19, en México cada 14 horas se agrede a un periodista o comunicador por ejercer su labor.

Además, durante el primer semestre de 2022 han sido reportadas 331 agresiones contra la prensa, las cuales van desde el hostigamiento, intimidaciones, amenazas, ataques físicos, hasta el asesinato, de acuerdo con el primer informe semestral para este año de Article 19. Esto llevó a que en marzo de este año, el Parlamento Europeo señalara a México como el país que sin estar inmerso en un conflicto bélico, resulta el más peligroso para ejercer el periodismo.

Para Paula Saucedo, oficial del programa de protección y defensa en Artículo 19 México y Centroamérica, la libertad de expresión no está garantizada en México, puesto que la violencia contra la prensa tiene un efecto “cascada” de censura y agresión, donde, sin importar el nivel de gobierno, o el partido, las autoridades deslindan su responsabilidad e inclusive justifican la violencia contra la prensa al catalogarla como conservadora, vendida, o adversaria, entre otros. Según Saucedo, en Artículo 19 se han documentado agresiones a periodistas y comunicadores por parte de otros servidores públicos, particulares y personas con proyección pública como empresarios, quienes replican el discurso presidencial expuesto en las conferencias matutinas de Andrés Manuel López Obrador. 

Ejercicios como el de “quién es quién en las mentiras”, fragmento durante el cual se da cuenta de lo que para el gobierno federal son las mentiras difundidas durante los días previos por periodistas de diversos medios de comunicación, no solo contravienen los valores democráticos por el hecho de que el ejecutivo federal diga “quién miente y quién no”, sino que se prestan a la manipulación de la opinión pública, ya que los “periodistas mentirosos”, casi siempre coinciden en ser quienes disienten con el gobierno actual.

AMLO ha cumplido con crear la Guardia Nacional y poner freno a los gasolinazos, pero…

Los primeros dos años de gobierno de Andrés Manuel López Obrador han sido donde mayor número de compromisos se han llevado a cabo hasta cumplirlos, entre los que destaca la extinción de las pensiones a los expresidentes, la cancelación de la Reforma Educativa, y la eliminación de partidas para vestuario. También fue eliminado el fuero del presidente o presidenta de México en funciones y se deshizo el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen).

De acuerdo con el AMLÓmetro de Serendipia, AMLO ha cumplido 25 compromisos hasta agosto de 2022, es decir una cuarta parte de los 100 que planteó en 2018. Sin embargo, algunas de las promesas cumplidas, de acuerdo con expertos en el tema, podrían pasar a estar rotas muy pronto, como el caso de la Guardia Nacional.

A comienzos de agosto de este año, el presidente Andres Manuel López Obrador anunció que emitiría un acuerdo para que “ya por completo la Guardia Nacional dependa de la Secretaría de la Defensa”.

Dicha iniciativa de carácter preferente fue recibida el 31 de agosto por la Cámara de Diputados. Así lo informó el presidente de la Cámara de Diputados, Sergio Carlos Gutiérrez Luna.

De concretarse el traslado de la Guardia Nacional a la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), menciona Tadeo Luna de la Mora, responsable del área de Derechos humanos, Seguridad y justicia del Instituto de Derechos Humanos “Ignacio Ellacuría” en la  Universidad Iberoamericana Puebla, existe un alto riesgo de autoritarismo y abuso en materia de derechos humanos, tanto en el uso excesivo de la violencia, como en la transparencia, acceso a la información y calidad de vida democrática.

Esto porque, de acuerdo con los estatutos de Estrategia Nacional de Seguridad Pública y la Ley de Seguridad Nacional, la principal diferencia entre Seguridad Pública y Seguridad Nacional es que la primera tiene como objetivo preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, y la otra intenta salvaguardar la integridad y derechos de las personas.

En ese sentido, menciona Luna de la Mora, existe un largo historial de los posibles riesgos en cuanto a las violaciones de los Derechos Humanos cuando se les dota de mayor poder a los militares.

Tan solo en lo que va del gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador, señala información de Animal Político, 47 personas han sido víctimas colaterales de casos de uso inadecuado de la fuerza, abuso de autoridad o negligencias por parte de miembros del Ejército. Por lo que el compromiso de “crear una Guardia Nacional para garantizar la seguridad pública en el país” (promesa 85 de 100), podría quedar roto de concretarse el cambio de estatuto.

Una situación parecida podría suceder con el compromiso 28 de 100, el cual señala que “no aumentará el precio de las gasolinas, el gas, el diésel y la luz, solo se le aplicará el componente de inflación; es decir, no habrá gasolinazos”. Pues si bien los precios del petróleo ha aumentado alrededor del mundo debido al conflicto armado entre Rusia y Ucrania, el investigador del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM, David Bonilla resalta que desde el comienzo del conflicto bélico, la gasolina se ha encarecido apenas unos centavos en México, esto, debido a una serie de subsidios que el gobierno federal ha puesto en marcha para contener la subida de precios.

¿Qué promesas están estancadas?

A día de hoy, el presidente sigue sin dar inicio a un par de promesas, pues no existe evidencia pública de que se haya comenzado con la transferencia del impuesto que se cobra a las empresas por la extracción del mineral (promesa número 27 de 100) a las comunidades mineras. Aunado a esto, quedan solo dos años para que se pueda echar a andar este compromiso.

Andrés Manuel López Obrador también prometió impulsar el desarrollo de fuentes de energía alternativas renovables, “como la eólica, la solar, la geotérmica y la mareomotriz”. A cuatro años de iniciada su gestión, no existen datos que señalen que el presidente y el gobierno que encabeza estén trabajando para cumplir este compromiso. Es más, según el Sistema de Información Energética, no existen datos acerca del uso de energía eólica, geotérmica y mareomotriz durante 2021 y 2022.

Compromisos de AMLO cuatro años: las promesas ambiguas del presidente

Algunas de las promesas pronunciadas por el presidente López Obrador durante su discurso inaugural son imposibles de contrastar con datos o información objetiva disponible de manera pública. 

Entre estos compromisos se encuentra el de eliminar los “moches”, promover el bienestar del alma, tratar a la ciudadanía con respeto en oficinas públicas, ir en contra de “riqueza mal habida” y ser respetuoso con los otros poderes del Estado Mexicano.

De acuerdo con Andrea Samaniego, politóloga experta en discurso presidencial mexicano, estas promesas incluyen conceptos que se prestan a la interpretación personal y no fueron definidos por el presidente, Por lo tanto, Serendipia les asigna el estatus de “Sin Información” a las cinco promesas que incluyen las palabras “moches”, “mal habida”, “respeto” y “alma”.

Finalmente, de acuerdo con Alicia Luna Salazar, politóloga experta en materia de auditoría, transparencia y rendición de cuentas, la principal fortaleza en la actual administración es la política social, pues sabemos que estos programas han ampliado su base y los recursos destinados. Sin embargo, en cuanto a las debilidades, la académica de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM menciona que la estrategia de seguridad pública de prevención social se ha visto endeble, pues no alcanza todavía a reflejar los resultados esperados. Y el hecho de darle mayor responsabilidad al ejército no asegura la seguridad de la sociedad civil, pues se duda mucho acerca de su actuar.

Entonces, de acuerdo con los datos recabados y las opiniones de los expertos en las distintas materias con quienes Serendipia pudo hablar, a cuatro años de iniciado su gobierno, son cada vez más evidentes las contradicciones del presidente Andrés Manuel López Obrador. Mientras en el discurso dice que defenderá la libertad de expresión, en los actos estigmatiza diariamente a periodistas; mientras prohíbe la producción de maíz transgénico en el país, importa anualmente toneladas del mismo; y, mientras crea una Guardia Civil, propone su adherencia al ejército.